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制止餐飲浪費就該來點硬約束

2021年03月16日 18:08????信息來源:http://epaper.cqn.com.cn/article/496866.html

近日,北京市十五屆人大常委會第二十九次會議對《北京市反食品浪費規(guī)定(草案)》進行一審。該草案有兩項規(guī)定引人關(guān)注:一是自助餐經(jīng)營者可以采取事先約定的方式,對造成浪費的消費者收取相應(yīng)費用;二是餐飲單位誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的,由市場監(jiān)管部門責令改正,予以警告,拒不改正的,處1000元以上1萬元以下罰款。

消費者自己浪費要付出代價,餐飲單位讓消費者浪費也要付出代價,這種從消費者和餐飲經(jīng)營者兩端同時發(fā)力的硬約束措施,對于餐飲浪費這種社會病癥,可以說是找準病根,施以猛藥。期望北京市這一規(guī)定能夠盡快出臺實施,并發(fā)揮示范作用,為其他地方制止餐飲浪費提供借鑒。

2020年8月,習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出,餐飲浪費現(xiàn)象,觸目驚心、令人痛心!強調(diào)要加強立法,強化監(jiān)管,采取有效措施,建立長效機制,堅決制止餐飲浪費行為。

習近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚,多次強調(diào)要制止餐飲浪費行為。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門貫徹落實習近平總書記重要指示精神,采取出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”等措施,大力整治浪費之風,“舌尖上的浪費”現(xiàn)象有所改觀,特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。同時也應(yīng)當看到,一些地方餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在,必須制定實施更有力的舉措,推動全社會深入推進制止餐飲浪費工作。

制止餐飲浪費,其重要意義再怎么強調(diào)都不為過。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,全球食物浪費占全部食物產(chǎn)量的1/3,每年要浪費13億噸的糧食。與此同時,全球仍有7億人處于饑餓狀態(tài)。也就是說,全球食物浪費與食物匱乏長期并存。盡管我國的食物浪費水平要低于歐美國家,但因為中國的人口基數(shù)大,絕對數(shù)量仍比較驚人。《人民日報》2020年8月12日報道稱,中國科學院地理科學與資源研究所等機構(gòu)對北京、上海、成都、拉薩4個城市366家餐館進行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),餐飲業(yè)人均食物浪費量為93克/人/餐,浪費率為11.7%。據(jù)測算,我國城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬噸至1800萬噸,相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

餐飲浪費的負面影響不只表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。糧食的生產(chǎn)、儲運、消費與自然資源和環(huán)境要素的利用息息相關(guān):生產(chǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)作物的種植不僅需要利用土地資源,消耗水資源,而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通常需要使用化肥、農(nóng)藥和地膜,從而導致對土壤、水體、空氣的污染;糧食儲存和運輸環(huán)節(jié),需要消耗能源等資源;糧食消費環(huán)節(jié),廚余垃圾對生態(tài)環(huán)境的危害是我們最為熟悉的一個方面。因此,從減量化的角度說,節(jié)約糧食、杜絕浪費對生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

相應(yīng)地,做好減少食物浪費的工作,會帶來極為明顯的經(jīng)濟和社會效益。世界資源研究所(WRI)曾做過一項推行食品浪費減少計劃的調(diào)查研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在參與調(diào)研的17個國家和地區(qū)的1200個商業(yè)點中,99%的工廠在推行計劃后都顯示出了積極的財務(wù)結(jié)果,有超過半數(shù)的工廠獲得了高于成本14倍的收益,甚至有投資了1歐元得到了618歐元收益的情況。家庭在減少食物浪費的同時,也可以省錢——購買減少了,花費自然減少。雖然每個國家的情況不盡相同,但節(jié)省食物所帶來的經(jīng)濟回報都是非常可觀的。

不管是從正的方面還是從反的方面看,制止餐飲浪費勢在必行。而從多年推行制止餐飲浪費工作的實踐看,效果并不是很理想,一個主要原因是缺乏硬約束。許多法律學者建議,制止餐飲浪費,除了發(fā)出“倡議”,還要從立法層面進行規(guī)范??蓢L試地方立法先行。北京市擬出臺《北京市反食品浪費規(guī)定(草案)》,就是很好的實踐。

對于一般公眾和消費者,可以從道德層面進行倡導,就立法而言,地方可以先出臺管理辦法,再結(jié)合各地實踐經(jīng)驗,加快推進專門法律的制定,集中執(zhí)法力量,形成部門聯(lián)動態(tài)勢,織密法律保障網(wǎng)絡(luò)。針對機關(guān)單位、企業(yè)、餐飲公司、學校等,精準設(shè)定監(jiān)督主體,對浪費現(xiàn)象采取警告、公示、訓誡、罰款等多種手段,完善懲治浪費的法律體系。


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