全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》修改情況的匯報(bào)

常委會第十一次會議對刑法修正案(九)草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門、部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會公眾意見。法律委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取全國人大代表、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，同時(shí)，還到四川、新疆、山東、安徽等地進(jìn)行調(diào)研。法律委員會于6月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。中央政法委、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月17日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、一些常委委員和中央政法委、新疆等部門、地方提出，當(dāng)前恐怖活動犯罪出現(xiàn)了一些新情況，刑法應(yīng)有針對性地作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)同中央政法委等有關(guān)部門研究，建議對草案作如下補(bǔ)充：一是，將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，追究刑事責(zé)任;二是，將為實(shí)施恐怖活動而準(zhǔn)備兇器或者危險(xiǎn)物品，組織或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)，與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)系，以及為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備等行為明確規(guī)定為犯罪;三是，完善偷越國(邊)境的有關(guān)規(guī)定，對為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動，偷越國(邊)境的，提高了法定刑。(草案二次審議稿第六條、第七條、第三十九條)

二、草案第七條對刑法第一百三十三條之一規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪作了修改。有的常委委員、部門和地方提出，實(shí)踐中有的接送學(xué)生的校車管理不規(guī)范，嚴(yán)重超員、超速從而發(fā)生惡性事故，嚴(yán)重危及學(xué)生的人身安全，社會影響惡劣，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定為犯罪;公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)動車超員、超速的，極易造成重大人員傷亡，應(yīng)明確規(guī)定為犯罪;對客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛危險(xiǎn)駕駛犯罪負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人也應(yīng)增加規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案第七條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)修改為：“(三)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的;(四)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的”。同時(shí)，增加一款規(guī)定，作為第二款：“機(jī)動車所有人、管理人對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰”。(草案二次審議稿第八條)

三、刑法第二百三十九條規(guī)定，犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”。有的部門、地方和專家提出，刑法上述規(guī)定對這種情形規(guī)定絕對死刑的刑罰，司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)沒有余地，不能適應(yīng)各類案件的復(fù)雜情況，有的案件難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。同時(shí)，除致人死亡或者殺害被綁架人的以外，對于故意傷害被綁架人、致人重傷的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪情節(jié)，規(guī)定相應(yīng)的刑罰。法律委員會經(jīng)同公、檢、法等有關(guān)部門研究，建議將犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”的規(guī)定修改為：“故意傷害、殺害被綁架人，致人重傷、死亡的，處無期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將收買被拐賣的兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。(草案二次審議稿第十五條)

五、草案第二十條、第二十一條對偽造、變造以及使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。(草案二次審議稿第二十一條、第二十二條)

六、草案第二十八條對刑法第二百九十條作了修改。有的常委會組成人員和人大代表提出，實(shí)踐中個(gè)別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員的身心健康，損害社會公共利益，社會危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。(草案二次審議稿第三十條)

七、草案第三十條對刑法第三百條作了修改。有的部門提出，邪教犯罪社會危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案有關(guān)會道門、邪教組織犯罪的規(guī)定進(jìn)一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑，增加沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對利用邪教等奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰;二是，增加規(guī)定對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。(草案二次審議稿第三十二條)

還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。草案取消了9個(gè)犯罪的死刑。有的常委會組成人員、部門提出，對取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪兩個(gè)軍職罪的死刑需要慎重;有的常委委員、部門、地方和專家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運(yùn)輸毒品罪等。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，取消9個(gè)罪名的死刑，是與中央各政法機(jī)關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽取了人大代表、專家和各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)，為防止可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，事先作了慎重評估。在常委會初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認(rèn)為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時(shí)對刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對這些意見法制工作委員會正在會同有關(guān)部門逐一研究論證，考慮到有些問題各方面認(rèn)識還不一致，暫未列入本草案。