經濟發(fā)展新常態(tài)下，全面提高產品和服務質量是黨和國家推進供給側結構性改革的一項重要部署。圍繞推進供給側結構性改革，下最大氣力抓全面提高質量，全力開展質量提升行動是今年全國質檢工作的一項重要舉措。質檢部門作為質量主管部門，在實際工作推進中，只有深刻理解質量的內涵和外延，深刻把握質量發(fā)展的規(guī)律，圍繞標準、評價、監(jiān)管三要素，建立事前事中事后質量管理體系，才能打出組合拳，推進全面質量提升。 標準、評價、監(jiān)管在質量提升中的邏輯關系 標準、評價、監(jiān)管在質量提升行動中是三位一體推進的。標準、評價與監(jiān)管，三者以質量提升為紐帶緊密地聯系在一起，相互配合、相互支撐、各司其職、協調統(tǒng)一，形成一個有機的整體。標準引領質量提升，為質量提升樹立了客觀評價標桿，是質量提升的“牛鼻子”。評價行為是對標準適用、執(zhí)行情況的一種合格評定，是質量提升的重要推動過程。監(jiān)管是對質量提升行動及其實施效果的檢查和糾偏行為，以稽查執(zhí)法、依法懲戒為主，輕則糾正市場主體行為，重則清除不合格的市場主體，推動質量持續(xù)符合性。 標準、評價、監(jiān)管三位一體推進是質量技術基礎在全面提高質量過程中的實際運用。標準對調整產業(yè)升級、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、統(tǒng)一市場建設、促進互聯互通等具有重要作用。運用計量、檢驗檢測、認證認可則是評價活動的主要手段，可以判定質量是否符合標準要求，預測宏觀質量水平發(fā)展的趨勢，提高企業(yè)的市場競爭力，預防威脅人類健康、安全和生存環(huán)境的潛在危險，使人們可以在相互交換產品、服務和資源的市場經濟中充分合理地進行選擇。為滿足規(guī)定的質量要求，就需要通過對生產經營者質量活動進行連續(xù)的外部監(jiān)管，確保質量技術基礎綜合運用的效果，促進質量提升，規(guī)范經濟社會運行。 標準、評價、監(jiān)督三位一體推進符合質量管理科學理念。為“二戰(zhàn)”后日本質量提升作出突出貢獻的戴明博士，在質量管理領域最為人們熟知的就是戴明環(huán)(PDCA循環(huán))，又叫質量環(huán)，是計劃-執(zhí)行-檢查-糾正在全面質量管理活動中的循環(huán)應用。標準、評價、監(jiān)督三位一體推動質量提升也完全符合戴明環(huán)的管理思想，是戴明質量環(huán)在宏觀質量管理中的具體應用，標準的供給對應戴明環(huán)的P(計劃)，評價活動對應戴明環(huán)的D(執(zhí)行)和C(檢查)，監(jiān)督活動回應了戴明環(huán)中的A(糾正)。美國著名質量專家朱蘭博士提出的質量管理的三個普遍過程，即質量策劃、質量控制和質量改進，被稱為構成質量管理的三部曲，而標準、評價、監(jiān)管也恰好對應了這三個質量管理過程。 綜合運用標準、評價、監(jiān)管手段推進全面提高質量 綜合運用標準、評價、監(jiān)管，深刻把握政府治理能力現代化的要求，深化改革，圍繞質量管理活動的周期特點，加強標準、評價、監(jiān)管支撐體系建設，探索建立以“三模式三體系”為主導的抓全面提高質量的工作總體框架。 關于“三模式”。一是以標準引領為核心的事前質量管理模式。標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產品、過程或服務的適用性?？梢钥闯?，標準天然地具有對產品和服務的規(guī)范引領作用。全社會應樹立“產業(yè)發(fā)展 標準先行”的理念，全面推進實施標準化戰(zhàn)略，加強企業(yè)標準自我聲明，指導企業(yè)進行標準化生產，提升產品質量安全水平。完善企業(yè)標準化信息檔案，鼓勵企業(yè)做標準的領跑者，在追求高標準中創(chuàng)造更多優(yōu)質供給。二是以評價為核心的事中質量管理模式。產品(服務)適用標準確立后，最主要的就是對標準執(zhí)行情況的評價，涉及產品、過程、體系、人員或機構有關的符合情況。打造以合格評定為核心的事中質量管理模式，堅持把合格評定作為政府部門抓全面提高質量的重要事中環(huán)節(jié)，強化對第一方、第二方、第三方評定活動的規(guī)范管理，引導合格評定活動健康發(fā)展。三是以監(jiān)管為核心的事中事后質量管理模式。監(jiān)管行為可以發(fā)生在事前、事中、事后的全過程，但隨著市場經濟的逐步成熟和經濟新常態(tài)的到來，增強事中事后監(jiān)管更有利于激發(fā)市場活力。特別是中央強調持續(xù)深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管成為了抓好全面提高質量的必選題。打造以監(jiān)管為核心的事中事后質量管理模式，將關口后移，強化產品(服務)生產經營者(提供者)的質量主體責任，有效集中政府監(jiān)管資源查處質量活動中的違法行為，著力營造公平公正的市場競爭環(huán)境。 關于“三體系”。一是構建新型標準供給體系。應抓住機遇提升標準化工作水平，掌握國際標準和技術規(guī)則話語權;要堅持標準引領，加快完善國家技術標準體系，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。應完善政府主導制定標準，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，提升標準供給水平，不斷提升國際國內標準一致性水平。應積極發(fā)展市場自主制定標準，培育發(fā)展團體標準，由社會團體協調相關市場主體自主制定，供市場自愿選用。二是構建多元化評價體系。要綜合運用認證認可、檢驗檢測、企業(yè)自評、顧客評定、第三方評定等手段，全方位加強質量評價，完善大質量工作機制，發(fā)動全社會力量抓質量;要按照質量共治的要求，深入開展質量工作督查考核，深化質量強省、強市、強縣建設。三是鼓勵企業(yè)發(fā)揮質量管理(QC)小組作用，開展質量比對、質量改進等質量評價活動。 構建高效監(jiān)管體系。一是積極創(chuàng)新質檢監(jiān)管機制，大力推進隨機抽查、信用監(jiān)管、風險監(jiān)管新手段，依托信息化技術提高監(jiān)管效能。二是創(chuàng)新政府監(jiān)管內容和方式，以監(jiān)管產品為主向以監(jiān)管企業(yè)(含評價機構)質量行為為主轉變。政府監(jiān)管重點關注國家安全要求，保護人身安全或健康，保護動植物的生命和健康，保護環(huán)境，防止欺詐行為等內容。三是提高協同監(jiān)管水平，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力。