近期，中央批復(fù)同意福廈泉國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持福建建設(shè)創(chuàng)新型省份，成為“再上新臺階、建設(shè)新福建”的重要機(jī)遇。福建省委書記尤權(quán)在第十次黨代會上指出：“今后5年的中心任務(wù)，歸結(jié)起來就是：再上新臺階、建設(shè)新福建。”建設(shè)新福建，是習(xí)近平總書記為福建省擘畫的宏偉藍(lán)圖，就是要按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，改善民生福祉，營造良好環(huán)境，推動福建在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。下面結(jié)合工作實(shí)際，就大力實(shí)施政府質(zhì)量獎勵制度助推福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量再上新水平進(jìn)行詳細(xì)闡述。

基本情況

福建省委省政府歷來高度重視質(zhì)量工作，省委省政府于2008年4月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施品牌帶動的若干意見》(閩委發(fā)[2008]3號)，提出省政府設(shè)立質(zhì)量獎，省級財政安排專項(xiàng)獎勵資金，用于表彰在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行卓越績效管理，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的企業(yè)或組織，引導(dǎo)和激勵廣大企業(yè)或組織加強(qiáng)質(zhì)量管理，追求優(yōu)秀品質(zhì)，持續(xù)提升經(jīng)營業(yè)績和競爭力。2009年9月30日，省政府第36次常務(wù)會議研究通過了《福建省質(zhì)量獎管理辦法》，同年10月，省政府印發(fā)了《福建省質(zhì)量獎管理辦法》(閩政文[2009]289號)。福建省政府質(zhì)量獎為年度獎，每年評審一次，每年授獎總數(shù)不超過5個，每家獎勵200萬元(目前全國省級政府質(zhì)量獎獎金最高)。2009年10月，福建省啟動了首屆福建省政府質(zhì)量獎的評審工作。目前，已完成5屆評審，共有超過200家制造業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)參與申報，21家企業(yè)獲此殊榮。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

福建省政府質(zhì)量獎制度從無到有，經(jīng)過近10年探索，已頗具影響力，并形成了明顯的福建特點(diǎn)，其科學(xué)性、權(quán)威性、公正性等都受到省內(nèi)外專家和參評組織的好評，在國內(nèi)具備一定的知名度。

制度形成的特點(diǎn)是保持其先進(jìn)性的保證。一是組織制定了嚴(yán)格的評審程序。組織制定了20多份規(guī)范性文件，對評獎的各個方面都做了詳細(xì)和明確的具體要求，確保整個評獎過程嚴(yán)格按照制定的規(guī)范性文件執(zhí)行，確保評獎的統(tǒng)一性。二是組建評審專家隊(duì)伍。先后舉辦3期培訓(xùn)班，組建了160多名專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量居全國各省之首。三是發(fā)動社會廣泛參與。評審過程《福建日報》、省政府門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告，組織對申報企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行公示，開展社會滿意度測評投票，動員社會各界廣泛參與。四是堅持不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行評審工作紀(jì)律，不接受任何與評審活動有關(guān)的招待，全部評審費(fèi)用由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一支付。五是實(shí)施全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察人員全過程參加評審，成立由紀(jì)檢監(jiān)察人員和專家組成監(jiān)督抽查組，對經(jīng)過現(xiàn)場評審的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場評審工作的客觀性和公正性。六是組織企業(yè)高層答辯。對進(jìn)入現(xiàn)場評審企業(yè)組織其高層領(lǐng)導(dǎo)集中答辯，引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，答辯效果令各方滿意。

堅持公正性是政府質(zhì)量獎的生命力所在。政府質(zhì)量獎評選制度要想成為一項(xiàng)好的制度，并保持其生命力，關(guān)鍵要做到公正性。一是組織者從上而下認(rèn)識一致，明確要求與此有關(guān)人員做到公正廉明。二是堅持全程不收費(fèi)原則。三是探尋科學(xué)合理的獲獎企業(yè)產(chǎn)生辦法。四是有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督。五是評審期間切斷評審企業(yè)與評審專家之間的接觸，并作為紀(jì)律要求評審專家。六是預(yù)先溫馨提醒，評審專家公正性承諾。七是建立觀察員制度。八是建立評審員黑名單制度。

科學(xué)組建評審組是確保政府質(zhì)量獎公信力的關(guān)鍵。福建省政府質(zhì)量獎從以下幾個方面來科學(xué)組建評審組。一是對申報企業(yè)進(jìn)行合理分組，以便根據(jù)不同專業(yè)組別選擇相應(yīng)專業(yè)的專家。二是挑選評審組長，評審組長一般應(yīng)具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、豐富的管理理論知識、豐富的評審經(jīng)歷、出色的組織協(xié)調(diào)能力、突出的溝通表達(dá)能力，具備一定的親和力且對評審標(biāo)準(zhǔn)的理解應(yīng)用非常熟悉的專家才能勝任。三是對評審專家進(jìn)行科學(xué)分組，把專家按照有無工作經(jīng)歷、所學(xué)專業(yè)、所從事專業(yè)來進(jìn)行分組，專業(yè)基本上以所從事工作年限最長的專業(yè)為分類依據(jù)。四是挑選組員，組員里應(yīng)有一位財務(wù)專家、一位熟悉專業(yè)的專家、一位來自企業(yè)的專家，如果是現(xiàn)場評審，則還應(yīng)有一致性現(xiàn)場評審組成員、材料評審組成員。

確保評審尺度的一致性是重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于材料評審來說，由于基本上是集中封閉式，因此，各專業(yè)評審組之間溝通的時效性和頻次等有了保障，相對而言，評審的一致性容易掌握和實(shí)現(xiàn)。在材料評審過程中，組織者經(jīng)常性地組織小組間的交流討論，確保了尺度的一致性;對于現(xiàn)場評審，一致性難度更大，在現(xiàn)場評審開始前，組織者召集擬參與現(xiàn)場評審的所有專家，明確現(xiàn)場評審有關(guān)要求，對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次學(xué)習(xí)交流。政府質(zhì)量獎專家評審尺度的一致性問題要考慮許多細(xì)節(jié)，需要更加科學(xué)的方法，需要組織者不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)。

政策建議

雖然福建省政府質(zhì)量獎勵制度取得了一定的成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度本身也在不斷暴露出一些問題，需要各方集思廣益，共同研究解決：獲獎組織經(jīng)驗(yàn)分享不夠，標(biāo)桿引領(lǐng)示范還未發(fā)揮最大作用;評獎范圍還太小，無法樹立更多行業(yè)標(biāo)桿;專家隊(duì)伍總體水平還存在差距，科學(xué)性還需極大提高;咨詢市場整體水平較低，制約了制度的健康發(fā)展;獲獎企業(yè)后續(xù)跟蹤不夠，無法形成完整鏈條。

建議在以下幾個方面來改進(jìn)，取得突破：一是組織修訂《福建省政府質(zhì)量獎管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大評獎范圍，除了傳統(tǒng)制造業(yè)外，可以將評獎范圍擴(kuò)大到工程建筑類、醫(yī)療組織、教育組織等，同時，設(shè)立一定數(shù)量的提名獎，讓更多的參與組織得到激勵。二是提高頒獎會議的規(guī)格和規(guī)模，今后建議以省政府名義召開頒獎大會，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加頒獎，并讓更多的單位和部門參與頒獎活動，在擴(kuò)大影響力的同時，共同分享獲獎組織的成功經(jīng)驗(yàn)。三是加大獲獎組織經(jīng)驗(yàn)分享力度，建議以獲獎組織所在地政府名義召開經(jīng)驗(yàn)分享會，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自出席，廣大組織高層領(lǐng)導(dǎo)親自參加經(jīng)驗(yàn)分享會，由獲獎組織主要領(lǐng)導(dǎo)深入介紹成功經(jīng)驗(yàn)，確保經(jīng)驗(yàn)分享活動取得實(shí)效，此外，也可以組織高規(guī)格的論壇，集各方精英，共同研究探討。四是加大宣傳力度，應(yīng)采取多種形式加大獲獎組織先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，提高全社會質(zhì)量意識，同時應(yīng)重點(diǎn)加大在非制造業(yè)領(lǐng)域的宣傳，積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法在非制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。五是定期召開專家座談會，研討質(zhì)量獎勵制度本身問題，以及如何更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。六是及時跟蹤獲獎組織后續(xù)發(fā)展情況，從中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時改進(jìn)，形成完整鏈條，使制度更加健全完善。

要實(shí)現(xiàn)“再上新臺階、建設(shè)新福建”的中心任務(wù)，需要全省上下一條心，需要各行各業(yè)齊心協(xié)力。政府質(zhì)量獎勵制度將在樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)社會各界向標(biāo)桿看齊，學(xué)習(xí)分享先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體水平發(fā)揮更大作用，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出更大貢獻(xiàn)。