習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家安全是頭等大事。”隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)門安全的時(shí)空領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，安全形勢(shì)變得更為復(fù)雜。作為堅(jiān)守國(guó)門安全第一道防線的檢驗(yàn)檢疫人員，必須緊繃國(guó)門安全這根弦，牢筑國(guó)門安全防護(hù)網(wǎng)。上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局作為駐守在東方國(guó)門第一哨的隊(duì)伍，貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，緊緊圍繞上海“四個(gè)中心”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)“排頭兵”指示要求，立足空港，服務(wù)地方，精心策劃，積極部署，制定了《國(guó)門安全質(zhì)量提升十項(xiàng)行動(dòng)方案》，涵蓋全局所有業(yè)務(wù)部門，涉及各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，形成風(fēng)險(xiǎn)排查、改革興檢、國(guó)門利劍、智慧國(guó)檢、源頭把控、減負(fù)增效、對(duì)標(biāo)示范、明廚亮灶、聯(lián)動(dòng)共治和崗位練兵等10個(gè)方面全員參與，上下齊心、協(xié)同配合，形成合力，大力推動(dòng)質(zhì)量提升，嚴(yán)守國(guó)門安全底線。

質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，也與人民群眾的生活息息相關(guān)。質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。

今年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央提高質(zhì)量水平的堅(jiān)定決心，是向全黨全國(guó)發(fā)出的質(zhì)量總動(dòng)員，也為質(zhì)量提升行動(dòng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方向指引。質(zhì)檢總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)侯建國(guó)也在署名文章《從源頭夯實(shí)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)》中再次強(qiáng)調(diào)大力提升質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是廣大質(zhì)量工作者的共同責(zé)任，指出要堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，把質(zhì)量提升行動(dòng)抓細(xì)抓實(shí)。

上海地處長(zhǎng)江入?？?，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是改革發(fā)展的前沿。今年6月，侯建國(guó)在上海調(diào)研時(shí)，提出了努力當(dāng)好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)排頭兵、質(zhì)檢改革創(chuàng)新先行者的目標(biāo)期望。

上?？崭劭诎冻鋈刖橙藛T數(shù)量位居全國(guó)第一，貨郵吞吐量位居全球第三，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、日益增長(zhǎng)的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)需求，將機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)擺在了上海機(jī)場(chǎng)局的面前，質(zhì)量提升刻不容緩。為此，上海機(jī)場(chǎng)局黨組高度重視，經(jīng)過(guò)積極調(diào)研和認(rèn)真研究，結(jié)合空港口岸實(shí)際，制定了“國(guó)門安全質(zhì)量提升十項(xiàng)行動(dòng)”方案，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、國(guó)門利劍、改革興檢、智慧國(guó)檢、源頭管控、減負(fù)增效、對(duì)標(biāo)示范、明廚亮灶、聯(lián)動(dòng)共治和崗位練兵10項(xiàng)行動(dòng)，全面涵蓋空港口岸各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作，著力提升安全保障、疫情防控、服務(wù)發(fā)展、空港通檢、樞紐建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督等工作質(zhì)量。

自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，上海機(jī)場(chǎng)局各部門迅速行動(dòng)，突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，抓出了特色、抓出了亮點(diǎn)，并以此次行動(dòng)為契機(jī)，不斷提升質(zhì)檢工作整體水平，向大港強(qiáng)局奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

全程數(shù)字化 監(jiān)管智慧路

近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，上海空港口岸進(jìn)出境貨物逐年增長(zhǎng)，貨郵吞吐量自2008年起位居全球第三。傳統(tǒng)的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，落后的技術(shù)力量顯然跟不上檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步，甚至可能影響執(zhí)法把關(guān)的成效。

問(wèn)題倒逼改革，創(chuàng)新才能發(fā)展。為破解業(yè)務(wù)需求日益增長(zhǎng)與人力監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘之間的矛盾，上海機(jī)場(chǎng)局充分利用最前沿的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全力推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管無(wú)紙化、人力資源效能化建設(shè)，打通空港物流數(shù)據(jù)互聯(lián)渠道，創(chuàng)新推動(dòng)管理流程再造，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享效用，打造全流程可視化操作，走出一條全程數(shù)字化監(jiān)管智慧之路。

上海機(jī)場(chǎng)局從業(yè)務(wù)實(shí)際入手，結(jié)合通關(guān)流程時(shí)限壓縮的工作要求，對(duì)接當(dāng)前最先進(jìn)的前沿技術(shù)，主動(dòng)思考，大膽創(chuàng)新，積極研究開(kāi)發(fā)“智慧國(guó)檢一體化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)堅(jiān)持“共享為原則，不共享為例外”理念，利用區(qū)塊鏈、MR混合現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零客戶端開(kāi)放式參與、信息多方共享，從根本上解決了電子單證法律效力的問(wèn)題，做到了真正意義的“申報(bào)、報(bào)檢、通關(guān)、施檢、轉(zhuǎn)檢、監(jiān)管、溯源”全節(jié)點(diǎn)全流程無(wú)紙化，有力推動(dòng)貨物通關(guān)速度提升。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨地域跨行業(yè)間的指令傳輸、數(shù)據(jù)共享、信息互通，將原有的“收貨人-代理企業(yè)-檢驗(yàn)檢疫”的“串聯(lián)式”信息溝通方式，調(diào)整為三者互相溝通、互相交流的“平臺(tái)式”信息交互方式，有力促進(jìn)了監(jiān)管流程透明、執(zhí)法過(guò)程可信、服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)，彌補(bǔ)了跨境貨物信息交互“最后一公里問(wèn)題”空白。

上海機(jī)場(chǎng)局堅(jiān)持“開(kāi)放是基本，共治是原則，重構(gòu)是智慧國(guó)檢關(guān)鍵”宗旨，通過(guò)上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等具體思路，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建航空運(yùn)輸公司、貨站、收貨人、報(bào)關(guān)報(bào)檢公司、倉(cāng)庫(kù)、查驗(yàn)場(chǎng)等各關(guān)聯(lián)方有效貫通的檢驗(yàn)鏈，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢數(shù)據(jù)電子化，施檢環(huán)節(jié)信息化，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可視化和查驗(yàn)操作自動(dòng)化。同時(shí)，在光纖高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大容量服務(wù)器機(jī)房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海機(jī)場(chǎng)局堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高格局，著眼于未來(lái)需求，著重實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)集約，管理流程集約和人力資源集約，提高空港口岸通檢運(yùn)行能力，為未來(lái)數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)保障、分析決策等工作搭建堅(jiān)實(shí)的硬件平臺(tái)。

為在快速驗(yàn)放的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)，上海機(jī)場(chǎng)局積極開(kāi)展源頭管控和減負(fù)增效行動(dòng)，提升誠(chéng)信管理和樞紐建設(shè)質(zhì)量。一是建立全數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)布控和誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，健全企業(yè)安全約談制度，對(duì)企業(yè)失信及違法違規(guī)行為，加大打擊力度，強(qiáng)化質(zhì)量守信激勵(lì)和失信懲戒行為，從根源上杜絕企業(yè)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，著力構(gòu)建誠(chéng)信守法的空港運(yùn)營(yíng)環(huán)境，樹(shù)立檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法威信。二是全面推進(jìn)無(wú)紙化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)貨物木質(zhì)包裝、六大類低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)上海屬地施檢的一般機(jī)電機(jī)械產(chǎn)品的無(wú)紙化智能通關(guān)，覆蓋率達(dá)62%，空運(yùn)貨物整體供應(yīng)鏈提速20%，進(jìn)一步提升把關(guān)力度和廣度。

智能通關(guān)讓入境快件再提速

在上海浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)，DHL、FEDEX、UPS等國(guó)際快遞巨頭公司流水線不分晝夜，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，速度就是企業(yè)的生命線。上海機(jī)場(chǎng)局致力于有效壓縮快件貨物通關(guān)流程，以貿(mào)易便利化為核心，把推行檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化改革作為創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式的著力點(diǎn)，開(kāi)展以全面推進(jìn)無(wú)紙化進(jìn)程為目標(biāo)的減負(fù)增效行動(dòng)。目前，上海機(jī)場(chǎng)局推行“智能通關(guān)”模式的入境快件貨物類型達(dá)12大類，占報(bào)檢總量的45%，為上海局“智能通關(guān)”覆蓋類型最廣的機(jī)構(gòu)。并于7月20日，全系統(tǒng)首次e-CIQ主干系統(tǒng)自動(dòng)簽發(fā)通關(guān)單，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口報(bào)檢受理全程自動(dòng)化。整個(gè)報(bào)檢過(guò)程便利快捷，無(wú)須快件企業(yè)往返奔波于機(jī)構(gòu)部門之間遞交材料，實(shí)現(xiàn)了從“人工跑腿”向“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)“7X24”小時(shí)全天候通檢的承諾。

在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，為提升快件全程無(wú)紙化推進(jìn)力度，上海機(jī)場(chǎng)局上線運(yùn)行了新型綜合查驗(yàn)平臺(tái)，獨(dú)特之處是將原來(lái)分散的資源進(jìn)行了充分的整合。在信息獲取渠道上，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)員實(shí)現(xiàn)了信息查閱的便利化，改變了原來(lái)的多平臺(tái)、多渠道的信息獲取模式，降低了查驗(yàn)員工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，新型查驗(yàn)平臺(tái)形成了儀器設(shè)備集約化。將防護(hù)設(shè)施、反恐設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工具進(jìn)行了合理規(guī)劃和整合，改變了原有的集中保管、分散使用的模式，方便了檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)儀器設(shè)備的使用，提升了設(shè)備利用效能，為口岸減負(fù)增效奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

上海機(jī)場(chǎng)局還在快件集中查驗(yàn)場(chǎng)站配備了質(zhì)檢系統(tǒng)首臺(tái)CT型行李/物品檢查系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱CT機(jī))，CT機(jī)透視查驗(yàn)與人工開(kāi)箱查驗(yàn)相結(jié)合，重新定義了空港口岸國(guó)門生物安全防御新體系。

該體系成功建立后，不僅單批貨物平均查驗(yàn)時(shí)間有效縮短，而且危害生物安全貨物的截獲率節(jié)節(jié)攀升。CT機(jī)創(chuàng)新性地融合了雙能材料識(shí)別技術(shù)和螺旋CT掃描技術(shù)等尖端科技，可獲取被測(cè)物品密度和有效原子序數(shù)等多維信息。為檢驗(yàn)檢疫量身定做的CT機(jī)能對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的有機(jī)物，如植物種子種苗、果蔬、肉類、生物制品以及乳制品等做到強(qiáng)化顯示、有效識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，CT機(jī)開(kāi)啟的精準(zhǔn)查驗(yàn)使貨物的有效識(shí)別率提升了近30%。上海機(jī)場(chǎng)局連續(xù)截獲了未報(bào)檢的動(dòng)物源性飼料、凍干肉、魚(yú)干等動(dòng)植物源性產(chǎn)品，并截獲了不少刻意夾帶的貨物，如查獲在跨境電子商務(wù)渠道入境的知名品牌皮包中夾帶的豬肉脯，女式上衣中層層包裹的大米、肉罐頭等。除了能做到“觀察入微”，CT還可保存違禁物的圖像，并上傳至云端，做到數(shù)據(jù)可追溯，能共享。

改革創(chuàng)新助力自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

入境維修，指通過(guò)對(duì)進(jìn)口原件進(jìn)行維護(hù)、修理、檢測(cè)、升級(jí)或其他維修處置使原件局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)等活動(dòng)。在檢驗(yàn)檢疫的大力支持下，上海機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)的入境維修產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已從簡(jiǎn)單的電子產(chǎn)品維修升級(jí)到對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的航空維修，標(biāo)志著維修產(chǎn)業(yè)從低端邁向高端的重大突破。目前，上海機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)是全國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)飛機(jī)維修以及客機(jī)改貨機(jī)的產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，維修產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到承接國(guó)內(nèi)飛機(jī)出口形式保稅維修。

轄區(qū)內(nèi)入駐的上海波音航空改裝維修工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱：上海波音公司)是國(guó)內(nèi)第一家注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、外資控股的飛機(jī)維修企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)首家利用保稅政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展非國(guó)內(nèi)制造航空產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)的標(biāo)桿企業(yè)。上海機(jī)場(chǎng)局緊緊圍繞全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，深化政策創(chuàng)新性和實(shí)踐性研究，大力支持區(qū)內(nèi)飛機(jī)維修、開(kāi)展改革興檢行動(dòng)，通過(guò)制定“一企一策”等多種舉措，確保維修飛機(jī)起飛不耽擱。

盡快縮短飛機(jī)維修時(shí)間，能大幅減少維修企業(yè)成本，增加飛機(jī)送修企業(yè)的商業(yè)利潤(rùn)。上海機(jī)場(chǎng)局想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，專門制定了詳細(xì)的針對(duì)性監(jiān)管方案：一是將區(qū)外維修機(jī)庫(kù)被納入了檢驗(yàn)檢疫延伸監(jiān)管范圍，進(jìn)境維修的飛機(jī)被視作保稅飛機(jī)，實(shí)施“預(yù)約式通關(guān)”“飛機(jī)落地先查后報(bào)”等綠色通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候飛機(jī)落地隨查入庫(kù)，節(jié)省飛機(jī)在日常申報(bào)手續(xù)中所滯留的2-3天的等待時(shí)間，為企業(yè)自由安排航線開(kāi)展維修業(yè)務(wù)提供了便利的通關(guān)作業(yè)環(huán)境;二是專用于維修的進(jìn)境飛機(jī)零部件在進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)采取“隨到隨查，即查即放”的快速措施，確保飛機(jī)零部件利用“區(qū)港一體化”的功能快速進(jìn)出報(bào)稅區(qū);三是采取“入庫(kù)核查”的方式有效把關(guān)，通過(guò)波音公司的數(shù)據(jù)庫(kù)，查閱零部件的料號(hào)確定其流向，確保零部件用于維修進(jìn)境飛機(jī)、確保維修替換下來(lái)的廢舊部件以退還給委托維修方的方式退運(yùn)出境，或按照相關(guān)規(guī)定給予銷毀，確保綜保區(qū)的凈土不受污染。

上海波音公司自入駐自貿(mào)區(qū)以來(lái)，公司業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年共維修入境飛機(jī)84架次，價(jià)值12.12億美元。體現(xiàn)出穩(wěn)步提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年來(lái)，上海機(jī)場(chǎng)局更是將檢疫查驗(yàn)延伸到上海波音公司維修倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)信息化手段，將現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)信息通過(guò)視頻信號(hào)遠(yuǎn)程傳輸?shù)讲轵?yàn)點(diǎn)監(jiān)控中心，免除了企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力和時(shí)間成本。

上海波音公司在自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)不斷得以發(fā)展壯大收獲了波音總部的對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信心。已決定加大對(duì)上海波音公司在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展力度，計(jì)劃將上海波音打造成“全球化保稅維修保障中心”同時(shí)具備航材貿(mào)易、航材維修交換、亞太分撥中心的功能，形成產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能輻射整個(gè)亞太區(qū)域。