強(qiáng)基礎(chǔ) 守底線 促轉(zhuǎn)型 上水平
——2010年江蘇檢驗檢疫事業(yè)跨越式發(fā)展回眸

“江蘇檢驗檢疫部門是一個銳意改革、開拓創(chuàng)新、勇攀高峰的集體，希望你們牢牢扣住科學(xué)發(fā)展這一主題，扣住轉(zhuǎn)換發(fā)展方式這條主線，勇做推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的排頭兵。”2010年12月28日，在江蘇檢驗檢疫工作座談會上，江蘇省副省長張衛(wèi)國向江蘇檢驗檢疫人殷切寄語。2010年，是江蘇檢驗檢疫發(fā)展歷程中很不平凡的一年。這一年，面對著國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響和國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，前進(jìn)道路上遇到各種挑戰(zhàn)。江蘇檢驗檢疫局（簡稱江蘇局）緊緊圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、守底線、促轉(zhuǎn)型、上水平”12字工作目標(biāo)，乘著“和諧號”時代列車，高舉“率先”的旗幟，披荊斬棘，一路前行，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。全年檢驗檢疫出入境貨物163.1萬批、貨值1079.8億美元，同比分別增長20.8%和31.5%。檢出不合格商品11022批，幫助企業(yè)在進(jìn)口國海關(guān)獲得關(guān)稅優(yōu)惠約37億元。輸入性醫(yī)學(xué)媒介生物和傳染病總數(shù)檢出率均居全國系統(tǒng)第一。日前，該局在江蘇省文明行業(yè)17個參創(chuàng)行業(yè)中得分第一，獲得2007~2009年度江蘇省文明行業(yè)。

提升能力強(qiáng)基礎(chǔ)

事業(yè)發(fā)展內(nèi)生力明顯增強(qiáng)

“在全國系統(tǒng)推進(jìn)這項工作，加快建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足干部多樣化學(xué)習(xí)需求。”2010年8月19日至20日，全國質(zhì)檢系統(tǒng)首次人才暨教育培訓(xùn)工作會議在江蘇召開，江蘇局人才培訓(xùn)工作得到國家質(zhì)檢總局局長支樹平的高度評價。隨著一聲令下，國家質(zhì)檢總局人事司在全系統(tǒng)推廣江蘇局的做法。9月底至10月初，該局先后舉辦4期電子平臺培訓(xùn)班，對全國34個直屬局143人次進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)工作品牌有效打響。

人才興則事業(yè)興。江蘇局以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為目標(biāo)，以能力建設(shè)為核心，在創(chuàng)新培訓(xùn)方式的同時，還拓寬干部任用渠道，16名省委選調(diào)生進(jìn)入系統(tǒng)工作，面向全省系統(tǒng)公開競選10名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部、公開推薦4名副調(diào)研員人選，在全省系統(tǒng)上下形成正確的用人導(dǎo)向；加大干部交流力度，選派兩名干部赴地方黨政機(jī)關(guān)鍛煉。與省質(zhì)監(jiān)局互派兩名干部掛職，配合國家質(zhì)檢總局做好兩名干部掛職交流工作。

科技強(qiáng)則質(zhì)檢強(qiáng)。與“人才興檢”相得益彰的是，2010年江蘇局把“科技興檢”的口號喊得更響，把“科技興檢”的旗幟舉得更高，把“科技興檢”的措施抓得更實。

“江蘇局的科技工作一直走在全系統(tǒng)前列，為把守國門、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。”2010年8月26日，在張家港召開的全國系統(tǒng)首個科技成果應(yīng)用現(xiàn)場會上，國家質(zhì)檢總局科技司武津生司長如是評價。

一年來，江蘇局加大“二次規(guī)劃”國家重點(diǎn)實驗室的建設(shè)力度，推動科技公共服務(wù)平臺和檢測服務(wù)外包平臺建設(shè)，兩個實驗室被確定為“江蘇省公共科技服務(wù)平臺”，揚(yáng)州光電產(chǎn)品檢測中心成為全國首家通過CBTL認(rèn)可的光伏產(chǎn)品實驗室，江蘇局動植食中心食品實驗室被國際分析協(xié)會（AOAC）批準(zhǔn)為國內(nèi)第一家AOAC國際驗證實驗室；強(qiáng)化科研工作，質(zhì)檢公益科研項目、科技部世博會專項子課題、國家質(zhì)檢總局科研項目立項等達(dá)到72項，立項數(shù)位居全國系統(tǒng)前列，國家質(zhì)檢總局“科技興檢獎”獲獎數(shù)連續(xù)7次12年位居全國系統(tǒng)前列。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，舉全省系統(tǒng)之力共收集標(biāo)準(zhǔn)24000余項，確認(rèn)有效2700余項。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)資源共享，全年共維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)4321項，新增室藏信息7301項；強(qiáng)化檢測工作整頓，在全省系統(tǒng)62個實驗室中開展檢測工作自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患244個，建立健全風(fēng)險防范制度132個；強(qiáng)化實驗室開放月集中展示活動，全省系統(tǒng)共舉辦各類實驗室開放活動74場次，社會各界近3000人次受邀參加，檢驗檢疫社會影響力不斷增強(qiáng)。

檢測實力的提升增強(qiáng)了檢驗監(jiān)管的有效性。在預(yù)警和案例調(diào)查中，1批出口退運(yùn)舊醫(yī)療器械、3批進(jìn)口礦產(chǎn)品被國家質(zhì)檢總局向全國予以警示通報。妥善處置輸入性群體性瘧疾疫情，國家質(zhì)檢總局專門發(fā)出警示通報。此外，該局積極落實新分類管理辦法，探索建立“管產(chǎn)品、管企業(yè)、管自身”的出口分類管理三維監(jiān)管體系，對非三國裝運(yùn)前檢驗總量名列全國第二，張家港檢驗檢疫局出口毛紡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)成為世界最大的羊毛進(jìn)口生產(chǎn)加工物流基地。

規(guī)范管理守底線

產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提高

提升服務(wù)發(fā)展的水平，提升科學(xué)監(jiān)管的水平，提升基礎(chǔ)保障水平。2010年，國家質(zhì)檢總局在全系統(tǒng)深入開展“質(zhì)量提升”活動。江蘇局結(jié)合實際科學(xué)部署，細(xì)化落實，使各項工作取得實效。

將“質(zhì)量提升”與“兩大建設(shè)”緊密結(jié)合。江蘇局與江蘇省質(zhì)監(jiān)局簽署合作備忘錄，聯(lián)合開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”等活動，邀請社會各界300余人參加觀摩，40多家新聞媒體進(jìn)行跟蹤報導(dǎo)，提升了食品安全監(jiān)管部門的社會公信力。省局和各分支局每半年向地方政府匯報進(jìn)出口質(zhì)量狀況分析，張家港檢驗檢疫局聯(lián)合地方宣傳部開展“負(fù)責(zé)任做產(chǎn)品”活動，蘇州檢驗檢疫局把“質(zhì)量提升”活動與蘇州“6+4”產(chǎn)業(yè)振興計劃相結(jié)合，推動企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的落實。為近兩萬家進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)1067場次，組織308名專家對261類產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)法規(guī)解讀，召開企業(yè)質(zhì)量分析會議329次。圍繞“質(zhì)量對比提升”活動要求，在全省樹立各類標(biāo)桿企業(yè)126家，組織近千家企業(yè)到標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩交流，全年新增一類企業(yè)362家，完成年初制定的一類企業(yè)數(shù)翻番的目標(biāo)；專項工作成效顯著，查處3起偽造販賣和使用檢驗檢疫假證書行為。組織開展以“陽光服務(wù)”為主題的窗口創(chuàng)建活動，窗口建設(shè)不斷加強(qiáng)。

今年以來，評定一類企業(yè)702家、二類企業(yè)5236家、三類企業(yè)4635家，國家級“質(zhì)量誠信企業(yè)”44家、省級186家。通過強(qiáng)化監(jiān)管，大大強(qiáng)化了企業(yè)質(zhì)量安全和主體責(zé)任意識，促進(jìn)了全省出口產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的提升。

產(chǎn)品質(zhì)量的提升，得益于業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的不斷提高。一年來，全省上下口岸衛(wèi)生檢疫工作有效開展，在全國系統(tǒng)“衛(wèi)生處理安全與質(zhì)量”飛行檢查中，江蘇局衛(wèi)生處理單位得到國家質(zhì)檢總局檢查組的高度肯定。協(xié)助總局制定《進(jìn)出境木質(zhì)包裝誠信管理指南》，全省93%以上試點(diǎn)企業(yè)享受到誠信監(jiān)管便利，通關(guān)效率大大提高；完善疫情監(jiān)測監(jiān)控體系，十余次截獲在全國系統(tǒng)有重大影響的疫情，央視新聞兩次主動到太倉局及張家港局專訪報道；食品安全保障到位，創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，開展重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗檢疫風(fēng)險評估工作，成功應(yīng)對大閘蟹“激素風(fēng)波”等各類突發(fā)事件，有力維護(hù)了江蘇出口產(chǎn)品聲譽(yù)。

產(chǎn)品質(zhì)量和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的有效提升，源于規(guī)范的內(nèi)部管理。質(zhì)量體系有效運(yùn)行，抽調(diào)27名體系骨干對省局機(jī)關(guān)16個部門和6個分支局進(jìn)行審核，開具46個不符合項，逐一要求整改，順利通過中國認(rèn)證中心對全省6個分支局和省局機(jī)關(guān)6個部門的檢查，質(zhì)量體系工作在全國系統(tǒng)繼續(xù)保持前列；財務(wù)管理規(guī)范有序，采取創(chuàng)新管理辦法、創(chuàng)新會計核算、創(chuàng)新管理手段“三個創(chuàng)新”，促進(jìn)財務(wù)科學(xué)精細(xì)運(yùn)作；機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效，在常州、揚(yáng)州兩局試點(diǎn)績效管理，取得階段性成效；全省系統(tǒng)檢驗檢疫信息被各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)批示100多條，信息宣傳工作繼續(xù)保持全國系統(tǒng)領(lǐng)先；依法行政基礎(chǔ)扎實穩(wěn)固，受理業(yè)務(wù)投訴/舉報案件24起，辦結(jié)21起。試點(diǎn)開展12365系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用工作，穩(wěn)步開展“雙打”工作，全年共辦理行政處罰案件2319件，未發(fā)生一起行政訴訟案件。

反腐倡廉建設(shè)是做好各項工作的有力保證。全省系統(tǒng)注重黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險分析與研判，創(chuàng)新改革監(jiān)察審計方法，加強(qiáng)日常廉政監(jiān)督，共派出60多人次參與政府采購、招投標(biāo)、工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，首次引入責(zé)任界定條款。對全省系統(tǒng)基建項目建設(shè)實施跟蹤審計，采取分類分層管理模式，科學(xué)有效核減投資數(shù)額，核減比例達(dá)13.6%。

服務(wù)發(fā)展促轉(zhuǎn)型

推動江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8月19日，江蘇、河南、陜西、新疆等９個直屬檢驗檢疫局在南京簽署了檢驗檢疫合作機(jī)制備忘錄，標(biāo)志著以連云港為東方橋頭堡的新亞歐大陸橋沿線區(qū)域合作取得新的突破。合作機(jī)制的建立，有效提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年11月份，河南等陸橋沿線8省從連云港口岸出口產(chǎn)品批次和貨值同比分別增長了22.87%和101.44%；進(jìn)口批次和貨值同比分別增長了14.17%和41%，陸橋沿線經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的增長勢頭。這是江蘇局今年服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略的一個縮影。在江蘇這塊改革開放前沿的熱土上，該局積極謀劃和實施保增長促發(fā)展的重要舉措，在落實服務(wù)沿海開發(fā)和推進(jìn)連云港港、太倉港、南京機(jī)場、蘇南機(jī)場（簡稱“兩港兩場”）建設(shè)、支持蘇臺經(jīng)貿(mào)合作、全力幫扶中電熊貓液晶面板、田灣核電、益海糧油等重大工程方面，措施扎實，成效顯著，受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)100多次表揚(yáng)和企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。

口岸的開放、開發(fā)度越大，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭就越猛。一年來，江蘇局不斷完善口岸開放和建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高口岸檢驗檢疫監(jiān)管條件建設(shè)管理水平，全力支持南通呂四港、洋口港、鎮(zhèn)江港、南通機(jī)場、徐州機(jī)場、常州機(jī)場以及多個碼頭的對外開放。昆山綜合保稅區(qū)、常熟出口加工區(qū)B區(qū)、泰州出口加工區(qū)和蘇州新區(qū)綜合保稅區(qū)先后順利通過國家部委聯(lián)合驗收。

上海世博會期間，江蘇局不僅先后選派衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫專業(yè)人員兩批9人次趕赴上海檢驗檢疫局支持上海世博會檢驗檢疫工作，還積極做好上海周邊口岸保障工作，全省系統(tǒng)采取實施物流和貨物通關(guān)情況周、日報制度、搭建世博物流和通關(guān)信息平臺等7項措施，保障世博會期間進(jìn)出口物流通關(guān)便利。江蘇檢驗檢疫局副局長陸永貴介紹說，作為今年上海世博會的第二東道主，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)在出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、陸路通關(guān)點(diǎn)全面推行“5+2”、“白加黑”24小時服務(wù)制度，為世博會的成功舉辦作出了貢獻(xiàn)。

通關(guān)便利化不僅僅體現(xiàn)在服務(wù)世博會，更是江蘇局一以貫之的追求。今年，該局繼續(xù)推廣虛擬口岸直通放行，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫碩放機(jī)場之間建立空運(yùn)進(jìn)出口貨物直通放行模式。同時，還建立了省內(nèi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)無錫、宜興等地企業(yè)利用內(nèi)河與上海口岸開展“水水中轉(zhuǎn)”物流模式，在南通與太倉、南京與太倉之間積極推行直通放行模式，加快了查驗放行速度。

產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)是構(gòu)建出口產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的有效途徑。江蘇局積極開展各項創(chuàng)建工作，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全年新增常熟出口IT電子信息、蘇州出口汽車及零部件兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、高端化集聚。聯(lián)合省農(nóng)委和海洋與漁業(yè)局認(rèn)定了7個省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和19個示范基地，南通紫菜、蘇州螃蟹健康示范區(qū)成功通過國家級示范區(qū)考核，其中螃蟹示范區(qū)還成為了農(nóng)業(yè)部示范項目。示范區(qū)和示范基地的建設(shè)，促使江蘇省全年出口食品農(nóng)產(chǎn)品逆市增長，產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)了國外官方“零通報”。

創(chuàng)先爭優(yōu)上水平

著力打造檢驗檢疫服務(wù)品牌

5月，江蘇局創(chuàng)造性地開展了“三比三看三提升”主題實踐活動，吹響了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的號角。

“三比三看三提升”主題實踐活動是江蘇局深入貫徹落實黨中央、國家質(zhì)檢總局關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指示精神，結(jié)合江蘇實際而精心設(shè)計的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動載體。

“我們要通過“三比三看三提升”活動，激發(fā)全省系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步解放思想、正視問題、繼承傳統(tǒng)、再接再厲，以一流的工作業(yè)績、一流的學(xué)習(xí)成效、一流的工作作風(fēng)，推動江蘇檢驗檢疫綜合實力、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文明建設(shè)、質(zhì)量提升等各項中心工作再上新臺階。”江蘇局局長王偉精辟論述了活動的任務(wù)和目標(biāo)

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，江蘇局找準(zhǔn)了黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。一方面借勢加大創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織力度，不斷提升全員能力和水平；另一方面通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷深化服務(wù)新舉措，打造江蘇檢驗檢疫服務(wù)品牌。

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，江蘇局大力培養(yǎng)和宣揚(yáng)典型，用干部職工艱苦奮斗的經(jīng)歷、經(jīng)驗和先進(jìn)個人的事跡感染干部職工，激烈大家奮發(fā)向上。目前，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)共樹立各個層次、各個專業(yè)、各個崗位先進(jìn)集體27個，標(biāo)桿個人81名，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、比學(xué)趕超的良好風(fēng)氣。

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，全省系統(tǒng)全力服務(wù)江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級服務(wù)，深入推進(jìn)江蘇特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打響了一個又一個服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌：蘇州局的“檢驗檢疫引航”、無錫局的“檢驗檢疫惠貿(mào)”、張家港局的“檢港同行”、常州局的“BRT服務(wù)工程”……

風(fēng)清氣正、勇爭一流的良好風(fēng)氣和熱情高效、創(chuàng)新作為的服務(wù)舉措帶來的是地方政府高度肯定和服務(wù)對象的廣泛贊譽(yù)。在2010年省級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)第三次“萬人評議”中，該局名列部屬片第一。在地方“行風(fēng)萬人評議”中，各分支局均名列前茅，其中7個分支局榮獲第一和第二名。

“站在‘十一五’收官、‘十二五’開局的歷史新起點(diǎn)上，江蘇檢驗檢疫局將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國質(zhì)檢工作會議的各項部署，大力實施法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，狠抓質(zhì)量、安全及隊伍建設(shè)，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重科學(xué)監(jiān)管，更加注重統(tǒng)籌謀劃，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推動江蘇檢驗檢疫事業(yè)在高起點(diǎn)上實現(xiàn)新跨越，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。”展望明天，江蘇局局長王偉的話鏗鏘有力，擲地有聲。