日前，國務院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，其中最大的亮點是明確提出從今年開始，組織對各省級人民政府質量工作進行考核。這是我國質量工作的一次歷史性突破。《行動計劃》明確今年將發(fā)布《2013—2014年度省級人民政府質量工作考核評分細則》，對考核的目標設置、統(tǒng)計方案、評價方法、評分標準等進行詳細規(guī)定，并組織第一次省級人民政府質量工作考核。

加強重點領域質量監(jiān)管

《行動計劃》提出，要加強重點領域質量安全監(jiān)管，包括：加強食品、農產品以及消費品等重點產品質量安全監(jiān)管，開展食品和農產品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢;加強進口食品農產品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產企業(yè)注冊;突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管;開展農資、電線電纜等產品專項整治等。

“一個社會的質量好壞，最直觀地體現(xiàn)在與人民群眾生活密切相關的各方面質量狀況。”中央黨校教授辛鳴說，“《行動計劃》要求加強重點領域監(jiān)管，應該說找準了入手點。”辛鳴說，當前人們對環(huán)境問題越來越關注，《行動計劃》提出以治理霧霾為重點，促進大氣環(huán)境質量改善，回應了人民群眾的新期待。

制定品牌管理國家標準

制造業(yè)方面，對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制;服務業(yè)方面，要求完善服務質量標準體系，開展服務業(yè)質量測評機構采信管理，探索電子商務產品質量監(jiān)管新模式，促進網絡購物發(fā)展……《行動計劃》對完善產業(yè)質量升級的相關配套措施進行了詳細描述。

“這些年質量發(fā)展之所以存在各種問題，與粗放式發(fā)展方式、低端產業(yè)結構等都有關。”辛鳴表示，要從根本上提升質量，還需轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)結構?！缎袆佑媱潯窂娬{要推動制造業(yè)質量升級、推動產業(yè)從低端向高端提升，加強品牌建設，制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，推動開展自主品牌價值評價等，正是強基健體、固本培元之舉。

國際質量科學院院士徐濟超認為，現(xiàn)階段“中國制造”質量競爭力還不夠強，缺少具有國際影響力的知名品牌，只有擁有一批知名品牌，才能支撐經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經濟由大到強的跨越。

落實企業(yè)質量首負責任制

《行動計劃》提出，建立優(yōu)勝劣汰的質量發(fā)展市場機制。包括：加快質量誠信體系建設，發(fā)布企業(yè)產品質量“紅黑榜”，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度;嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為。

“我國質量安全問題的根本癥結在于企業(yè)質量主體責任不能有效落實。”武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹說?！缎袆佑媱潯诽岢?ldquo;推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制”的本質，就是尊重市場在質量治理中的決定性作用。圍繞企業(yè)落實質量首負責任，《行動計劃》還引入一系列市場化機制，包括“落實企業(yè)產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險”等制度。

“質量安全治理要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要從簡單的行政化監(jiān)管轉向重點依靠市場機制。”程虹表示，這些機制在企業(yè)與消費者之間，可充分發(fā)揮市場第三方組織的作用，通過保險和擔保的連帶作用，合理分擔企業(yè)質量風險。

《行動計劃》還提出，逐步建立企業(yè)產品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。“這實際上是要鼓勵企業(yè)在產品上標明所采用的是高于政府規(guī)定的質量標準。”程虹認為，通過自我申明，既可逐步使消費者認可更高標準的優(yōu)質產品，又能形成嚴格的社會化約束機制，讓企業(yè)既有動力，又有壓力。