2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息”和“建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”。同時該方案還強調(diào)，“嚴格控制新設(shè)行政審批項目，防止邊減邊增，減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。”

國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011—2020年）指出，要“搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，實現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通共享。”

國務(wù)院的一系列重大決定，為我國社會信用體系建設(shè)指明了方向，就是要以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼作為構(gòu)建中國社會信用大廈的根基。如果摒棄組織機構(gòu)代碼和公民身份證號，另起爐灶，不僅違背國務(wù)院有關(guān)社會信用體系建設(shè)的一系列指示，而且會給社會帶來沉重的負擔，使各個社會組織擁有多個不必要的代碼。這勢必成為新形勢下政出多門，各行其是，重復(fù)建設(shè)的典型，也違背了精簡統(tǒng)一效能的基本原則。

一、組織機構(gòu)代碼的唯一不變性是實現(xiàn)對組織身份認定的重要保證

現(xiàn)行的組織機構(gòu)代碼制度，是根據(jù)國家強制性標準編制，具有法律約束力的國際通用做法。它的實質(zhì)是由質(zhì)監(jiān)部門代表國家對每一個依法設(shè)立的組織機構(gòu)植入一個唯一的、始終不變的代碼，作為單位的身份識別代號，不論該組織的名稱、性質(zhì)、地址、經(jīng)營范圍以及重組、改制等如何變化，代碼號保持不變。此外，隨著我國信息化進程的推進，部門間信息互通共享成為大勢所趨。如果部門間信息口徑不一、標準迥異、自我編碼，必將加劇部門間信息的條塊分割和壁壘重重，無法實現(xiàn)公共信息的大集中、大共享，阻礙我國信息化建設(shè)的進程和目標。

組織機構(gòu)代碼唯一不變的特性和嚴密的制度體系、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用成果，完全能夠滿足和適應(yīng)信息化建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)的要求。以實名制為基礎(chǔ)賦予唯一不變的代碼號，建立信息共享和校核機制，實現(xiàn)國家、社會對組織機構(gòu)的身份識別和跟蹤管理，準確及時地了解各類組織機構(gòu)的沿革變化信息，是市場經(jīng)濟條件下政府管理監(jiān)督社會的基礎(chǔ)和新手段，是市場主體之間相互取信的便捷渠道。國外的經(jīng)驗同樣如此，以組織機構(gòu)代碼作為對社會組織的身份識別特征，滿足了政府管理社會的需要。

二、組織機構(gòu)代碼的兼容性是堅持精簡統(tǒng)一效能原則的具體體現(xiàn)

組織機構(gòu)代碼制度經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)和發(fā)展成果，已為全國所有組織機構(gòu)賦予了代碼號，建成了覆蓋所有機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團和其他機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)動態(tài)化管理，發(fā)揮著重要的社會效益和經(jīng)濟效益，并在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財政、勞動人事、民政、公安、法院、統(tǒng)計、住房公積金等近40個部門或領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

我國現(xiàn)行的組織機構(gòu)編碼規(guī)則，為國際通用無含義碼。它的最大優(yōu)點是不因組織機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟行業(yè)、經(jīng)濟類型等發(fā)生變化而不適應(yīng)，造成代碼所表達的意思與組織的實際不符合的現(xiàn)象（有含義碼的不足是當組織的信息發(fā)生改變時，代碼反映出的信息與實際相違背）。組織機構(gòu)代碼是兼容和開放的，當需要表達特定含義時，只需在代碼前或后加上相應(yīng)的信息字段即可。例如，我國稅務(wù)登記證號碼，就是在該組織機構(gòu)代碼號前加上行政區(qū)劃號碼構(gòu)成，既滿足了對企業(yè)身份的認定，又體現(xiàn)了該企業(yè)所屬的地域。各個管理機關(guān)可以根據(jù)自己的需要，在組織機構(gòu)的代碼號的前后任意加注信息。

此外，組織機構(gòu)代碼信息共享平臺和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站，實現(xiàn)了信息公開，需求者可以十分方便地查詢、核準、驗證組織機構(gòu)的有關(guān)信息，為社會管理和經(jīng)濟活動提供了便利的服務(wù)。

三、組織機構(gòu)代碼是社會誠信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟。社會誠信體系（包括司法誠信、政務(wù)誠信、商業(yè)誠信、企業(yè)誠信等）是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和進步的強大推動力。國家在部署社會誠信體系建設(shè)中，明確要求使用代碼號作為組織機構(gòu)的身份識別認定唯一依據(jù)，以此向社會提供組織機構(gòu)信息的檢索、查詢、比對、核準服務(wù)。

建立社會信用體系作為一項制度，要求是從不同的側(cè)面對市場主體（包括自然人、社會組織，這里主要指社會組織）的信用信息進行全面完整的記載，即需由各個部門在其職責(zé)內(nèi)對管理的對象進行權(quán)威的記錄，形成以部門為單位的信用信息子系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，通過建立社會信用信息統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和全方位記錄同一主體的信用信息的目標。繼而不斷健全失信披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。各個部門在記錄同一個企業(yè)的信用信息時，只有以其代碼號作為唯一的標識，方能保證數(shù)據(jù)集中后的檢索查詢，以及被記錄對象的確定性。建立社會誠信制度，對于促進組織機構(gòu)在守信方面的自律，實現(xiàn)社會的誠信及和諧，意義重大。

雖然組織機構(gòu)代碼的功能和效用日益顯現(xiàn)，但仍存在一些部門不使用現(xiàn)行組織機構(gòu)代碼和另行編碼現(xiàn)象，自定標準、自編代號，極易造成名稱不規(guī)范、雷同名稱難以區(qū)分、標準不統(tǒng)一、信息難以整合等混亂局面，如果任其發(fā)展，必將遲滯整個社會誠信體系建設(shè)的步伐。社會誠信體系建設(shè)的有關(guān)主管部門，應(yīng)有清醒的認識，站在維護國家利益、民眾利益的高度，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，為我國信用制度建設(shè)勇于擔當，去除那些加重企業(yè)負擔、節(jié)外生枝、部門成見、畫蛇添足的做法。