國家市場監(jiān)督管理總局 國家藥品監(jiān)督管理局 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于支持中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見

國市監(jiān)注〔2018〕219號(hào)

海南省市場監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

建立中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)是黨中央、國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。為充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，支持海南深化改革開放，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推行以自主申報(bào)為主的登記制度改革

(一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有序推開“證照分離”改革，研究梳理涉企行政審批事項(xiàng)清單，提出分類管理改革舉措，突出“照后減證”，2019年在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

(二)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)市場主體登記業(yè)務(wù)“一次不用跑”。充分利用信息化手段，改進(jìn)注冊(cè)官工作方式，全島統(tǒng)一辦理市場主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，逐步減少登記注冊(cè)窗口，實(shí)現(xiàn)市場主體登記業(yè)務(wù)“全島通辦”“一次不用跑”。

(三)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事立法形式大幅推進(jìn)自主申報(bào)登記制度改革。支持海南全省開展企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)，全面取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。實(shí)行住所自主申報(bào)制度，建立住所自主申報(bào)負(fù)面清單。實(shí)行經(jīng)營范圍自主選擇制度，除涉及法定前置審批的特殊事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化系統(tǒng)提示，自主選擇經(jīng)營范圍規(guī)范表述內(nèi)容。支持大幅度減少登記材料。

(四)支持推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照的全程電子化登記模式，實(shí)行商事主體登記材料電子歸檔，不再使用紙質(zhì)材料歸檔，商事主體登記材料電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等的法律效力。

(五)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展外國(地區(qū))企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革。在海南特定區(qū)域，支持通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事立法形式，探索對(duì)直接登記的外國(地區(qū))企業(yè)實(shí)施行政許可豁免制度。

(六)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立普通注銷登記制和簡易注銷登記相互配套的市場主體退出制度。

二、推行以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和制度創(chuàng)新為主的質(zhì)量保障機(jī)制

(七)繼續(xù)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

(八)繼續(xù)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”(檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū))。

(九)繼續(xù)支持中國計(jì)量科學(xué)研究院與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管部門共同建設(shè)三亞基地，早日動(dòng)工建成并投入使用。

(十)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新計(jì)量、質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作制度，鼓勵(lì)推行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)(復(fù)查)承諾制審批制度、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定變更報(bào)備制度、特種設(shè)備行政許可換證承諾審批制度。

(十一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)等市場化、社會(huì)化機(jī)制探索，破解特種設(shè)備安全監(jiān)管難題，形成合力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、推動(dòng)以信用約束為主的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

(十二)支持將其他省市的經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等相關(guān)企業(yè)信息，共享到海南出入島人員管理信息系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)施信用約束。

(十三)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。

(十四)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的信用評(píng)估和信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用。

(十五)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，率先制定市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化檢查流程，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

四、推動(dòng)建立公平有序和安全放心的市場環(huán)境

(十六)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施,配合做好反壟斷審查，探索建立維護(hù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競爭秩序的體制機(jī)制。支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施反壟斷審查、公平競爭審查，加快清理現(xiàn)行妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

(十七)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。

(十八)支持海南通過特區(qū)立法方式加大對(duì)假冒偽劣商品經(jīng)營者的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

五、支持推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系

(十九)同意“海南商標(biāo)受理窗口”和“三亞商標(biāo)受理窗口”開展網(wǎng)上申請(qǐng)工作。開放商標(biāo)數(shù)據(jù)，支持實(shí)時(shí)查詢商標(biāo)審查業(yè)務(wù)信息。

(二十)支持海南省健全地理標(biāo)志保護(hù)體系，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志審核批準(zhǔn)改革試點(diǎn)工作。加大地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)力度，推進(jìn)海南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌建設(shè)。

(二十一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化、金融化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等方面給予全面支持。

六、支持強(qiáng)化法制和信息化保障

(二十二)支持和指導(dǎo)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，開展商事登記、公平競爭、打擊假冒偽劣、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域立法，完善海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港法律制度體系。

(二十三)支持在市場監(jiān)管統(tǒng)一信息化體系框架下，建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體自主申報(bào)登記信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)辦理登記”“一照走天下”。

(二十四)支持建設(shè)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，為平臺(tái)建設(shè)提供人員和技術(shù)支持。率先按照總局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化整合試點(diǎn)工作。

國家市場監(jiān)督管理總局

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2018年11月15日