文化和旅游部持續(xù)推進未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動

為深入整治旅游市場“不合理低價游”等突出問題，營造旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)良好的市場環(huán)境，文化和旅游部持續(xù)推進未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動，嚴查在線旅游市場，整治通過互聯(lián)網(wǎng)開展旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，有力地規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序。

3月份以來，文化和旅游部部署各地文化和旅游行政部門深入推進專項整治行動開展，重點查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等各類旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員2.6萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位8453家次，立案調(diào)查68件。針對云南導(dǎo)游威脅游客“不消費就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情，文化和旅游部指導(dǎo)云南省有關(guān)地區(qū)文化和旅游行政部門依法查處8家企業(yè)和5名個人，擬分別給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰，并將嚴重違法企業(yè)和個人列入旅游市場黑名單。

在未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動中，文化和旅游部加強對旅行社自建網(wǎng)站的執(zhí)法檢查，嚴防違法違規(guī)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)渠道擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。文化和旅游部對715家網(wǎng)站開展集中執(zhí)法檢查，部署有關(guān)地區(qū)文化和旅游行政部門加強對旅行社自建網(wǎng)站的監(jiān)管，要求旅行社明示信息，保障旅游者知情權(quán)。目前，各地已責(zé)令376家旅行社自查整改，指導(dǎo)旅行社依法注銷93家網(wǎng)站、87個網(wǎng)絡(luò)推廣用戶。根據(jù)集中執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，文化和旅游部已分兩批部署查處69家涉嫌違法網(wǎng)站，嚴查未經(jīng)許可、通過互聯(lián)網(wǎng)開展旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，專項整治行動取得初步成效。

為貫徹落實《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》的要求，文化和旅游部在專項整治行動中加強對在線旅游平臺經(jīng)營者的監(jiān)管，指導(dǎo)督促其履行信息管控、核驗登記、處置報告、信息保存等法定義務(wù)，壓實平臺責(zé)任，推進源頭治理。文化和旅游部指導(dǎo)抖音、淘寶、拼多多、百度等主要互聯(lián)網(wǎng)平臺嚴格遵守《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，完善內(nèi)部審核管理制度，依法履行對平臺內(nèi)經(jīng)營者的行政許可等信息進行真實性核驗登記的義務(wù)，從源頭上壓縮未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的生存空間。

下一步，文化和旅游部將持續(xù)推進專項整治行動開展，深入整治未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，重點整治“不合理低價游”等突出問題。文化和旅游部將通過“體檢式”暗訪評估、集中辦案、現(xiàn)場督辦等方式，部署各地文化和旅游部門加強執(zhí)法檢查，依法嚴查違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護旅游者合法權(quán)益。

為進一步加強社會監(jiān)督，震懾違法違規(guī)經(jīng)營行為，文化和旅游部公布了專項整治行動第二批指導(dǎo)案例，包括云南導(dǎo)游威脅游客“不消費就列入征信”的相關(guān)案例和以“直播帶貨”、網(wǎng)絡(luò)推廣、公眾號營銷、“旅游定制”等形式未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的執(zhí)法案例。五一勞動節(jié)假期將至，文化和旅游部提示廣大旅游者增強法律意識，仔細甄別、理性選擇合法正規(guī)的旅行社，自覺抵制不合理的低價旅游產(chǎn)品，更好地保障自身安全和合法權(quán)益。專項整治行動期間，歡迎社會公眾通過舉報電話12318和舉報平臺jbts.mct.gov.cn對違法違規(guī)旅游市場經(jīng)營活動進行舉報監(jiān)督。

附：專項整治行動第二批指導(dǎo)案例

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)

違則：《中華人民共和國旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款

——關(guān)鍵字：偽造印章。經(jīng)查，廖某某（另案處理）通過淘寶網(wǎng)店銷售包價旅游產(chǎn)品“昆明、大理、麗江5晚6日游”，招徠2名旅游者，委托當(dāng)事人別某組織接待。當(dāng)事人別某偽造云南淘旅國際旅行社有限公司印章，冒用該旅行社名義與旅游者簽訂旅游合同，并委托昆明市景怡旅行社有限公司（另案處理）接待，進而引發(fā)旅游行程中導(dǎo)游威脅游客“不消費就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情。因當(dāng)事人別某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，云南省昆明市文化和旅游局擬給予罰款的行政處罰。另因涉嫌偽造印章，檢察機關(guān)已依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人別某。

——關(guān)鍵字：直播帶貨。無錫走著瞧科技有限公司在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，通過抖音等平臺，以“直播帶貨”等方式，銷售“貴州黔行走著瞧6天5晚”等包價旅游產(chǎn)品。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，江蘇省無錫市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得肆萬柒仟柒佰貳拾貳元貳角、罰款肆萬伍仟元的行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員給予罰款伍仟元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者。旅美美旅行社服務(wù)有限公司在不具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營主體資質(zhì)的情況下，通過“旅游社區(qū)”網(wǎng)站宣傳推銷其經(jīng)營的包價旅游產(chǎn)品，招徠、組織、接待旅游者，湖南省常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款拾萬元的行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員給予罰款貳萬元的行政處罰。湖南慧慧旅游服務(wù)有限公司開辦“旅游社區(qū)”網(wǎng)站，為在線旅游經(jīng)營服務(wù)交易雙方提供交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，未依法履行對平臺內(nèi)經(jīng)營者的行政許可等信息進行真實性核驗、登記的法定義務(wù)，湖南省常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊依據(jù)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第三十三條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令其限期改正違法違規(guī)行為。

——關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)推廣。常州耀佳旅行社有限公司在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，通過百度平臺開展包價旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣業(yè)務(wù)，以旅游攻略、游記的形式推送“旅游客服”的聯(lián)系方式和微信號，將旅游者“引流”至“旅游客服”后，提供包價旅游產(chǎn)品訂購服務(wù)。當(dāng)事人未經(jīng)許可、通過互聯(lián)網(wǎng)開展招徠旅游者等旅行社業(yè)務(wù)，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，江蘇省常州市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得、罰款伍萬元的行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員給予罰款伍仟元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：公眾號、安全。根據(jù)群眾舉報，經(jīng)依法查明：當(dāng)事人師某通過某戶外組織的微信公眾號招徠、組織24名旅游者參加“青海邂逅柴達木之行”半自駕游活動。在旅游行程中，安排旅游者到未開放景區(qū)游覽、在未穿救生衣的情況下乘坐船只，存在較大安全隱患。河北省保定市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得壹仟壹佰元、罰款壹萬元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：旅游定制。北京特美信息科技有限公司通過自建網(wǎng)站，以“旅游定制”的名義，提供“廣西桂林旅行2-6人團”等包價旅游產(chǎn)品“定制”服務(wù)。當(dāng)事人在不具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營主體資質(zhì)的情況下，為旅游者設(shè)計旅游路線、向供應(yīng)商采購服務(wù)的行為，屬未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。北京市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款壹萬元的行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員擬給予罰款貳仟元的行政處罰。