國慶假期剛剛過去，通過在線旅游平臺購買車票、預定酒店的又一波熱潮后，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，針對在線旅游中經(jīng)常遇到的虛假預定、不合理低價游、價格歧視(大數(shù)據(jù)殺熟)等問題作出詳細規(guī)范。

根據(jù)征求意見稿，在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供在線預定酒店、機票、火車票、船票、車票、場所門票等產(chǎn)品或服務時，應當建立透明、公開、可查詢的預定渠道，不得誤導旅游者，不得以任何方式進行虛假預定。不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機會。不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同消費特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務在相同條件下設置差異化的價格。

尤其是針對近年來愈演愈烈的大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，征求意見稿予以最高五十萬元的處罰。征求意見稿規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務法》第七十七條的規(guī)定處罰。具體來說，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

近年來，我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺的數(shù)量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進了旅游消費，帶動了行業(yè)發(fā)展。但也要看到，個別企業(yè)和平臺違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況時有發(fā)生，侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了旅游市場秩序，個別性質(zhì)惡劣的案件更引起了社會的廣泛關(guān)注，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了較大負面影響，廣大人民群眾對此反映強烈，要求加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序已成為社會共識。

值得注意的是，在線旅游企業(yè)和平臺既是線下旅游行業(yè)的服務主體，又是在線電子商務平臺的經(jīng)營者，具有雙重身份，目前，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。據(jù)文化和旅游部相關(guān)負責人介紹，從各地文化和旅游行政部門收到的舉報和投訴，以及媒體相關(guān)報道所反映出來的問題來看，上述企業(yè)和平臺涉及的問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務、消費者權(quán)益保障、虛假宣傳”等行業(yè)發(fā)展的重要方面，亟需通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范。

目前，我國《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》已經(jīng)頒布實施，出臺相關(guān)規(guī)定對在線旅游經(jīng)營服務進行規(guī)范管理，已具備上位法基礎(chǔ)。

征求意見稿共五章四十二條，分為總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等部分。征求意見稿明確了適用范圍和相關(guān)主體。中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務，適用本規(guī)定，但僅提供交通服務、住宿服務、餐飲服務等經(jīng)營活動，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。在線旅游經(jīng)營者包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡服務提供在線旅游經(jīng)營服務的經(jīng)營者。

征求意見稿明確了平臺相關(guān)責任，在符合法律規(guī)范的情況下設置了幾大抓手:第一，依法明確了需要取得許可的平臺運營者范圍。第二，強化平臺的資質(zhì)審核、提示、預警、監(jiān)督、處理、報告、保險等相關(guān)要求，進一步夯實了平臺主體責任。第三，明確了平臺連帶責任。按照最高人民法院關(guān)于旅游糾紛的司法解釋，對平臺做出了民事連帶責任的規(guī)定。

征求意見稿還增加了旅游者自損規(guī)定，延續(xù)最高人民法院關(guān)于旅游合同糾紛的司法解釋立法思維，將幾種情形下的游客自損列入自行承擔責任范圍。同時，也強調(diào)了不可抗力、第三人損害發(fā)生時，在線旅游經(jīng)營者的救助義務，未及時救助造成損害的，應對損害擴大部分承擔連帶責任。

征求意見稿引入信用監(jiān)管制度，明確文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營者市場主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對嚴重違法失信者實施聯(lián)合懲戒措施。（法制日報全媒體記者 張維）