建筑垃圾運輸產(chǎn)生的揚塵遺撒、超載和亂倒亂卸一直是讓城市管理者頭疼的問題。今年3月，北京市密集出臺一系列規(guī)章制度，規(guī)范建筑垃圾運輸，加強對垃圾源頭的管理，保障建筑垃圾“安全到家”，進入規(guī)范的消納場處置或進行資源化處理。

3月1日，北京市《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾運輸車輛標準標識的通告》正式實施。為督促保障落實，該市在重點路段設(shè)卡，開展“百日建筑垃圾運輸車輛專項整治行動”。

近日，北京市政市容管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城管執(zhí)法局等部門組成建筑垃圾運輸綜合執(zhí)法市級檢查組，對相關(guān)部門進行了夜訪。

建筑垃圾運輸車輛嚴格準入

當天晚上，北京剛下過一場小雨，豐臺區(qū)城市監(jiān)察管理大隊宛平分隊的城管執(zhí)法人員來到位于盧溝橋南路的抗戰(zhàn)紀念雕塑園東門，對過路的渣土車進行檢查和安全宣傳。

0時30分左右，路經(jīng)此地的兩輛運輸砂石料和渣土的大車被城管執(zhí)法人員攔截。執(zhí)法人員向司機和車主發(fā)放了北京規(guī)范渣土車輛的最新規(guī)定并對內(nèi)容進行了講解：“從3月1日起，本市《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾運輸車輛標準標識的通告》正式實施。進出北京的渣土運輸車輛須全密閉，保證不揚塵、不遺撒；同時要安裝車頂燈，車后箱噴涂放大車號，車門噴涂單位名稱，達到‘四統(tǒng)一’的要求。您這兩輛車都沒有采取全密閉等措施，希望您按照這份通告盡快對車輛進行整改。”

渣土運輸車輛上路時須持有渣土準運證和消納許可證。經(jīng)查，兩輛車中有一輛沒有準運證，執(zhí)法人員對司機進行了相應(yīng)處罰：“您看這份通告后面的城管提示單，由于您未持有準運證上路運輸砂石和渣土，按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第60條的規(guī)定，屬違規(guī)車輛運輸，現(xiàn)對您進行車輛暫扣以及3000元的處罰。”

北京市政市容管理委員會委員劉國瑞表示，相關(guān)單位務(wù)必使各建設(shè)單位、施工企業(yè)、運輸企業(yè)和司機盡快知曉規(guī)范建筑垃圾運輸車輛標準標識的“四統(tǒng)一”要求，切實督促不符合規(guī)定的渣土車輛進行整改、規(guī)范運輸行為。

提升利潤空間讓密閉“不差錢”

“建筑垃圾運輸集中在夜晚，不密閉的渣土車呼嘯而過，給城市留下飛揚塵土，是PM2.5的重要來源之一。在上橋和拐彎處，超載的渣土車經(jīng)常會遺撒。被遺撒的渣土在晚上經(jīng)常不能及時清除，渣土經(jīng)過往車輛反復(fù)碾壓被壓實成細末，更易揚起，也給環(huán)衛(wèi)作業(yè)帶來了困難。”北京市市政市容管理委員會環(huán)衛(wèi)處處長謝國民說。

渣土運輸者也有難處。某民營渣土運輸公司老板說：“渣土車密閉加蓋后，每車拉的土就少了，不劃算。買車已經(jīng)花了兩三萬元錢，要是每輛車都密閉加蓋還要再花1萬多元錢。我們每天拉的就這點兒錢的活，司機的工資是固定的，我們只能多拉點，多跑幾趟，把利潤賺出來。”

據(jù)了解，目前建設(shè)施工單位付給渣土運輸企業(yè)的清運費用普遍較低。謝國民表示，建筑垃圾運輸企業(yè)的利潤空間較小，是導(dǎo)致運輸企業(yè)多拉快跑、亂倒亂卸等不規(guī)范運輸行為的原因之一。他說：“現(xiàn)在的渣土清運費和消納場管理費標準偏低，沿用的仍是上世紀八九十年代的標準。”

目前，北京市政市容管理委員會正會同市發(fā)展和改革委員會等部門研究適當調(diào)高這兩個收費標準，有望年內(nèi)出臺方案。這將從經(jīng)濟方面促進運輸車輛達到加蓋密閉等“四統(tǒng)一”的要求，對規(guī)范渣土運輸行為、避免揚塵遺撒起到支持作用。

1份聯(lián)單捆綁3份責(zé)任

在此次夜查中，相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾運輸存在責(zé)任倒置問題。一些建筑施工企業(yè)沒按規(guī)定使用有資質(zhì)的運輸企業(yè)，也未向運輸企業(yè)提出加蓋密閉等要求。部分運輸企業(yè)未使用符合規(guī)定的運輸車輛，存在零散拼湊、不規(guī)范的渣土車上路運輸?shù)默F(xiàn)象。

對此，北京市政市容管理委員會在強化運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，將管理觸角延伸到建筑垃圾產(chǎn)生的源頭。“我們已著手會同相關(guān)部門，加強工地源頭管理，規(guī)范建設(shè)單位行為。”劉國瑞表示。

“以前，我們對建筑垃圾源頭管理要求不夠，運輸過程又缺乏重視，渣土亂倒亂卸現(xiàn)象時有發(fā)生，給環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位帶來不必要的麻煩。”市政市容管理委員會環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責(zé)人表示，“今年，我們將推廣朝陽區(qū)的聯(lián)單制度，從全過程監(jiān)管建筑垃圾。”

從今年起，北京建筑垃圾運輸費和排放處置費將由建設(shè)單位負擔(dān)，建設(shè)單位根據(jù)渣土產(chǎn)生量分別測算出兩項費用，經(jīng)相關(guān)部門認定后，將費用打給第三方銀行指定賬戶，隨后委托有資質(zhì)的運輸企業(yè)，按照指定路線運到處置場所。在建設(shè)方、運輸方、處置方、管理方同時認可的情況下，由區(qū)縣管理部門到銀行指定賬戶將費用轉(zhuǎn)給相應(yīng)運輸單位和處置單位。

“采用四聯(lián)單制度，就把建筑垃圾的產(chǎn)生方、運輸方、處置方都捆綁起來。源頭產(chǎn)生多少建筑垃圾，車輛運輸時不會跑冒滴漏，保證到處置場所還是多少，這就避免了可能出現(xiàn)的亂倒亂卸問題。在利益捆綁的同時，3方共同對社會承擔(dān)責(zé)任，最終才能共享利益分配。”謝國民說。