近日，深圳公開向社會征求意見的《深圳經濟特區(qū)食用農產品質量安全條例》，針對注水豬肉、黑加工肉品、農藥超標水果蔬菜、“乒乓”雞蛋等問題，對農產品生產活動者和農產品經營者分別制定系列禁止和罰款措施。根據條例，深圳農批市場售賣不合格肉品將罰款30萬元。對于這樣的罰款額度，深圳市人大代表楊建昌以及一些網友、市民紛紛表示：“罰得太少，導致違法成本過低。”

賣注水肉罰5倍經營額

《深圳經濟特區(qū)食用農產品質量安全條例》（送審稿）由深圳市市場監(jiān)督管理局起草，報深圳市法制辦審查，社會各界可于3月28日前通過信件或郵箱向深圳市法制辦反饋意見。條例中提到的食用農產品，是指在農業(yè)活動中獲得的，可供人食用的糧食、蔬菜、水果、水產品、畜禽、禽蛋、菌類等及其經過屠宰、分割、包裝、冷凍等初級加工的產品。

條例對農產品生產活動作出規(guī)定，農產品生產場所中的重金屬、農藥殘留或者其他有害物質含量不符合強制性標準的，禁止從事農產品生產。同時，嚴禁農產品生產活動者使用國家明令禁止的農藥和劇毒、高毒、高殘留農藥；嚴禁使用國家禁止使用的物質作為獸藥、飼料和飼料添加劑；嚴禁使用假、劣農藥、獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用農藥、獸藥；嚴禁對畜禽及其產品灌注泥沙、水或者其他物質；嚴禁法律、法規(guī)禁止的其他情形。

若違反以上規(guī)定，將由深圳市經貿行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以非法經營額5倍的罰款；非法經營額無法查清的，處以30萬元罰款；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

私宰肉罰3倍經營額

對于農產品經營者，條例規(guī)定禁止采購、經營從禁止生產的產地生產的農產品；以及在農產品生產活動中發(fā)生禁止行為的生產者生產的農產品；以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類產品；以及未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類產品；以及被包裝材料、容器、運輸工具等污染的產品；以及國家為防病等特殊需要明令禁止經營的產品；還有國家禁止銷售的其他產品。

若有違反，由區(qū)農產品質量安全監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，并處以非法經營額3倍的罰款；非法經營額無法查清的，并處以5萬元罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；依法應當吊銷許可證的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷其許可證；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

市民認為條例無用

這樣的罰款額度，引起眾多市民的質疑。

網友“陋年歲月”認為，“這樣的罰款數額并不高，尤其是與違反者非法獲得的利益相比，與這樣的違法行為帶來的危害人的身體健康相比，與其帶來的對信任的損害相比，某種意義上，正是很低的違法成本，讓不法商販鋌而走險，一犯再犯”。該網友建議提高罰金額度。

深圳市民張媽媽了解條例后嘆了一口氣，“這些條例什么時候才能落在實處呢？”張媽媽告訴記者，自己負責一家四口的伙食，但媒體上每每爆出地溝油、毒蔬菜、死豬肉的新聞，總是讓她心驚膽戰(zhàn)，生怕哪一次買菜就中招。她認為，條例出臺保障農產品安全的初衷是好的，但執(zhí)法細則應該有所完善，罰款額度也確實太低，根本震懾不了違法者。

人大代表：追究監(jiān)管責任

深圳市羅湖區(qū)消委會主任、深圳市人大代表楊建昌接受羊城晚報記者采訪時直言，“對于這種危害老百姓食品安全的違法行為，罰款50倍100倍，乃至罰到違法者傾家蕩產也毫不過分！”楊建昌認為，對于這種危害老百姓身體健康的違法行為，此次征求意見的安全條例中所列罰款額度實在太低，有些隔靴搔癢的意味。

“一些監(jiān)管單位也總是等到媒體曝光了才去查問題，農產品安全監(jiān)察應該常態(tài)化、機制化，如果說是監(jiān)管人員的責任，也應該從基層到高層逐一追究責任！”楊建昌認為，食品安全之所以一次次出問題，除了違法成本太低，還有監(jiān)管不到位的責任。他建議，可以將食品監(jiān)管列入監(jiān)管人員的績效考核，若其出現(xiàn)瀆職行為或者不作為，應該追究其職務犯罪的責任，堅決做到“治標又治本”，從源頭上把關農產品消費安全。