為深入貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議的決議，發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，推進消費者權(quán)益保護工作的深入開展，在廣泛征求全社會各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國目前消費者權(quán)益保護工作的現(xiàn)狀，經(jīng)常務理事會審議，中國消費者協(xié)會確定 2005 年年主題為“健康•維權(quán)”。

一、“健康•維權(quán)”年主題的涵義

“健康”指的是生命健康權(quán)，《消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?！鄙】禉?quán)以人的生命安全為基礎(chǔ)，健康是生命安全的更高的層面，生命健康權(quán)是人的最基本的權(quán)利，也是消費者最基本的權(quán)利，消費生活中生命健康的程度是體現(xiàn)國民的生活質(zhì)量的重要指標。我會年主題所指的生命健康權(quán)是廣義上的，既包括廣大消費者的生命安全、身體健康，也包括消費者的心理健康。

“維權(quán)”就是要維護消費者生命健康權(quán)益，維護消費者的生命健康權(quán)既是消費者協(xié)會工作的重中之重，也是衡量消費者協(xié)會工作的主要標準。 1999 年，我會曾將“安全健康消費”作為年主題，時隔五年重提安全健康的問題，并非是對當年年主題簡單的重復。再次鎖定消費者生命健康權(quán)、是針對消費者權(quán)益保護中遇到的新情況和新問題，在新的形勢中審視我們的工作，不斷開拓消協(xié)組織的視野，以更好地維護消費者的合法權(quán)益。

確定“健康•維權(quán)”的年主題，目的是在保護消費者生命健康權(quán)、培養(yǎng)消費者生命健康消費意識的同時，促使包括消費者在內(nèi)的社會各界從落實可持續(xù)科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度重視消費者生命健康問題。只有消費者的生命健康權(quán)益得到保障，落實全面、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會才有可能。

二、“健康•維權(quán)”的確定依據(jù)

將“健康•維權(quán)”作為 2005 年年主題，主要理由如下：

（一）我國當前損害消費者生命健康的問題十分突出，將“健康•維權(quán)”確定為年主題是貫徹“三個代表”重要思想、維護最廣大人民群眾根本利益，以人為本、進一步提高國民生活質(zhì)量的需要。

生命健康問題一直關(guān)系廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。在與消費者權(quán)益有關(guān)的案件中，侵害消費者生命健康權(quán)的現(xiàn)象極為突出，致人傷殘，甚至死亡的大案、要案時有發(fā)生。這些案件對消費者人身和精神造成了不可彌補的損失，廣大消費者對此反映強烈。

隨著我國對消費者權(quán)益保護工作的深入，我國消費者的生命健康權(quán)保護狀況有所改善，但是總體形勢仍然嚴竣。以與消費者關(guān)系最為密切的食品安全為例，據(jù)有關(guān)部門測算，我國因食物和水源污染造成的腹瀉每年不少于 1.2 億人次。我國每年食物中毒年報告例數(shù)一般在 20-40 萬人之間，考慮到漏報情況，估計實際發(fā)生數(shù)為報告數(shù)的十倍達 200-400 萬人次。我國因為食品安全不合格，甚至食品中摻雜大量有毒有害物質(zhì)，損害消費者的重大、惡性案件屢見不鮮，觸目驚心，其中阜陽劣質(zhì)奶粉導致兒童死亡案件更是聞名全國。

消費者的生命健康權(quán)受到損害還體現(xiàn)在交通、醫(yī)療、娛樂、住房等多個方面。目前，隨著商品與服務的種類增多，人們認知程度的加深和檢測手段的改進，新的損害消費者生命健康權(quán)的問題不斷被發(fā)現(xiàn)，諸如室內(nèi)環(huán)境污染、汽車尾氣排放、食品中抗生素殘留、不法網(wǎng)吧對青少年成長的影響等問題都成為保護消費者生命健康權(quán)工作所關(guān)注的問題。維護最廣大人民群眾的根本利益，提高他們的生活質(zhì)量要求我們重視解決不斷發(fā)展變化的生命健康權(quán)問題。

（二）將“健康•維權(quán)”確定為年主題是落實可持續(xù)科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。

黨的十六屆三中全會提出全面、協(xié)調(diào)，以人為本的可持續(xù)科學發(fā)展觀，十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的要求。可持續(xù)科學發(fā)展觀與和諧社會的構(gòu)建，人都是其中決定性的因素。從這個意義上說，消費者的生命健康權(quán)的實現(xiàn)不僅僅局限于消費者權(quán)益，而是作為生產(chǎn)力三要素之一的人的能力可持續(xù)發(fā)展的問題。眾所周知，由于消費環(huán)境不盡人意，消費觀念不盡科學，消費者結(jié)構(gòu)不盡合理等原因，我國國民的體質(zhì)受到了很大的影響。據(jù)衛(wèi)生部 2004 年 12 月 2 日公布的《第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查主要結(jié)果》顯示，我國醫(yī)療服務費用增速超過了人均收入的增長，醫(yī)藥衛(wèi)生開銷已成為家庭食物、教育支出后的第三大消費。我國居民中患病人數(shù)不斷增加，每年有５０．８億人次患病。其中１３％的居民被確診患有慢性病。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心主任介紹，目前，慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民的主導疾病。專家根據(jù)本次調(diào)查計算，我國慢性病人數(shù)為１．６億，也就是說每１０人中就有１．３人患有醫(yī)生明確診斷的慢性病。高血壓、糖尿病和腦血管病為城市居民的常見病和多發(fā)病。年齡每增加１０歲，慢性病患病率將增加５０％以上。慢性疾病將隨著城市居民生活水平的提高和老齡化進程加快進一步上升。

在身體體質(zhì)下滑的同時，我國國民的心理健康狀況也令人擔憂，特別是就業(yè)壓力大人群、老年人和未成年人。心理健康問題在很大程度中也同消費有著直接的聯(lián)系，例如，色情、暴力等不健康圖書、娛樂節(jié)目對未成年人的不良影響極大，甚至成為未成年人犯罪的主要誘因。

構(gòu)建和諧社會的目標是全體人民各盡其能、各得其所，這個目標的實現(xiàn)離不開絕大多數(shù)身體健康、心智健全的國民的保障。如果國民生命健康缺乏必要的保護，不僅激發(fā)社會活力的設(shè)想難以實現(xiàn)，甚至會引發(fā)一系列新的社會矛盾。我會將“健康•維權(quán)”作為年主題，正是出于培養(yǎng)身體健康、心智健全的國民，服務于落實可持續(xù)科學發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的需要。

（三）將“健康•維權(quán)”作為我會年主題，是落實黨中央、國務院關(guān)于消費者生命健康權(quán)決定的需要，是配合行政執(zhí)法部門做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的具體體現(xiàn)。

黨中央和國務院非常重視消費者的生命健康權(quán)，黨的十六大及 2004 年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要意義，表明了我們黨和政府建立良好市場經(jīng)濟秩序的堅強決心。毫無疑問，混亂的市場經(jīng)濟秩序會更加惡化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的中心內(nèi)容是直接關(guān)系廣大群眾切身利益、廣大消費者反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，堅決打擊制售假冒偽劣商品和服務的行為，切實維護消費者合法權(quán)益，保障消費者生命健康權(quán)，既是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的目的之一。

為保護消費者的生命健康權(quán)，黨中央和國務院多次發(fā)布文件、召開會議，要求對關(guān)系國計民生的商品和服務中存在的問題進行規(guī)范整頓。僅食品安全工作一項，從 2003 年 4 月到 2004 年 9 月溫家寶、吳儀等中央領(lǐng)導就多次做出重要指示。 2004 年 9 月，國務院正式下發(fā)《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署，把食品安全工作提高到前所未有的高度。

我會將“健康•維權(quán)”作為年主題，可以動員社會各界特別是廣大消費者積極發(fā)揮監(jiān)督作用，規(guī)范市場主體行為，既符合緊緊圍繞黨中央和國務院中心工作的要求，也是配合行政執(zhí)法部門工作的具體體現(xiàn)。

（四）將“健康•維權(quán)”作為年主題，是消費者協(xié)會履行職能的需要，是進一步貫徹落實《消法》的需要。

《消費者權(quán)益保護法》將消費者的生命健康權(quán)作為九項權(quán)利之首，作為依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體，消費者協(xié)會有職責保護消費者的生命健康權(quán)益。國務院副總理吳儀同志曾兩次明確要求消費者協(xié)會要發(fā)揮作用，要抓教育，抓整個國民素質(zhì)的提高，抓消費者自我保護意識的提高，要組織開展講座和宣傳，幫助消費者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識，提高全民質(zhì)量意識和安全防范意識，維護自身合法權(quán)益。在全國實施食品藥品放心工程電視電話會議上，吳儀副總理明確指出：“實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關(guān)部門做好工作，還需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與……要進一步發(fā)揮各級消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥品行業(yè)協(xié)會的作用?！?

確定“健康•維權(quán)”的年主題，關(guān)注生命健康權(quán)與和諧發(fā)展的問題，既是消費者協(xié)會履行職能、保護消費者權(quán)益的神圣使命，也是貫徹落實國務院領(lǐng)導同志對于消費者協(xié)會工作的重要指示。同時，“健康•維權(quán)”可以依托全社會的力量，整合消費維權(quán)資源，也有利于進一步開創(chuàng)宣傳、貫徹落實《消法》的新局面。

三、圍繞“健康•維權(quán)”年主題，消費者協(xié)會將要開展的主要工作

為貫徹落實“健康•維權(quán)”年主題，中消協(xié)和地方消協(xié)組織在深入學習“健康•維權(quán)”的涵義和確定依據(jù)，認識年主題重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實際情況，要從以下七方面組織開展工作：

（一）積極處理消費者關(guān)于生命健康權(quán)的投訴，及時化解社會矛盾，重視從個案中發(fā)現(xiàn)普遍問題。

對于損害消費者生命健康權(quán)益的案件，要通過大眾傳播媒介報道、向行政部門移送、支持消費者提起訴訟等多種措施解決。涉及生命健康的問題，往往帶有普遍性，其危害并不限于投訴的消費者范圍，因此，中消協(xié)和地方消協(xié)組織在處理投訴個案的同時，要注意研究分析處理個案隱含的深層次問題。

對案情嚴重，可能帶有普遍性問題的案件，不能簡單的以調(diào)解方式結(jié)案，要向有關(guān)行政部門及時進行反映、查詢?！断ā焚x予了消費者協(xié)會“參與有關(guān)行政部門對于商品和服務的監(jiān)督、檢查”的職能，消協(xié)組織要通過向有關(guān)行政機關(guān)提供案源等工作，創(chuàng)造參與監(jiān)督、檢查的機會，在開展“健康•維權(quán)”年主題的過程中，積極履行參與監(jiān)督、檢查的職能。

（二）組織關(guān)于消費者生命安全健康知識及狀況的全國性調(diào)查。

在全國范圍內(nèi)開展調(diào)查的同時，注意對農(nóng)村消費者、兒童消費者、老年消費者、民工消費者、學生消費者等特定區(qū)域、特定階層消費者與生命健康有關(guān)情況的調(diào)查。針對調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)的問題，要組織召開相應的專家論證、研討會，探尋解決的建議和方案。

（三）加強與生命安全健康權(quán)有關(guān)的商品和服務的比較試驗，配合有關(guān)部門改進、完善我國的產(chǎn)品標準和檢測手段。

比較試驗范圍可以是涉及每個消費者的菜籃子、米袋子、油瓶子、調(diào)味罐子；可以選擇與兒童、老人、病人等特定人群有關(guān)的奶粉、飲料、保健品等商品；也可以選擇與消費者身心健康有關(guān)的服務、游戲軟件等精神產(chǎn)品。針對市場新產(chǎn)品和服務頻出的情況，比較試驗要適當增加這些產(chǎn)品和服務的比重。

目前食品種類繁多，食品生產(chǎn)和加工過程中科技含量增高，很多新的食品并沒有明確的標準；同時，有部分食品的原有標準已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的要求。有鑒于此，消費者協(xié)會在比較試驗中要關(guān)注食品標準的制定和修改問題。

（四）對外發(fā)布有關(guān)生命健康的消費警示、提示，向消費者提供損害生命健康的產(chǎn)品、服務及不法經(jīng)營者的信息。

對損害消費者生命健康權(quán)益的行為，消協(xié)組織要通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。消協(xié)組織要建立生命健康方面的信息溝通機制和信息通報制度，整合系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)生命健康信息的資源，要加強對公共信息渠道中生命健康信息的收集、匯總及分析，要向社會公布發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）大力開展“健康•維權(quán)”的消費教育。

消費教育是以消費者為主要對象，以向消費者進行正確消費觀念教育、權(quán)利意識教育、消費科學知識教育和先進消費文化教育為主要內(nèi)容，以提高消費者自我保護意識、提升生活消費質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步為目的的社會教育活動。消費教育形式靈活，各地可以結(jié)合實際，舉辦講座、培訓班、現(xiàn)場會、知識競賽、張貼標語和招貼畫等多種形式。

消費教育將是消費者協(xié)會的一項長期工作，圍繞“健康•維權(quán)”開展的消費教育，要面向廣大的消費者、經(jīng)營者和與消費者權(quán)益保護有關(guān)的單位和個人。消費教育要關(guān)注農(nóng)村居民、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢人群。重點是向消費者傳授有關(guān)生命健康的基本知識、如何避免遭受損害，以及受到損害后的解決辦法，從而提高費者的自我保護意識和能力。

（六）與有關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，取得行業(yè)的支持，共同保護消費者的生命健康權(quán)。

保護消費者權(quán)益工作需要經(jīng)營者的參與，向行業(yè)深入，離不開行業(yè)的自律?？梢酝ㄟ^與行業(yè)協(xié)會合作，就一些熱點問題舉辦論壇，找出存在的問題及形成的原因，可以推動行規(guī)、行約的修改、完善，使一些行業(yè)在維護消費者生命健康權(quán)方面率先行動起來，做出表率，帶動其他行業(yè)提高自律水平。

（七）做好“健康•維權(quán)”年主題的宣傳

為開展好“健康•維權(quán)”年主題，中消協(xié)和地方消協(xié)組織要加強對年主題的宣傳，爭取得到社會各界對于年主題的廣泛支持。對“健康•維護”的宣傳工作要貫穿全年始終，宣傳咨詢活動要有效聯(lián)系與生命健康有關(guān)的各方力量的參與，以廣大消費者喜聞樂見的形式進行。特別是在 2005 年 3 • 15 國際消費者權(quán)日宣傳咨詢服務活動中，要緊密圍繞年主題，宣傳咨詢與消費者生命健康權(quán)有關(guān)的《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)、商品和服務知識等，要深入到學校、街道、社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳。

做好“健康•維權(quán)”年主題，涉及立法、司法、行政、行業(yè)、經(jīng)營者、消費者和大眾傳播媒介等多個領(lǐng)域，消費者協(xié)會可以開展的工作并不限于以上七個方面。各地在明確工作重點、把握方向的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實際、因地制宜的組織開展工作。

“健康•維權(quán)”是維護消費者合法權(quán)益實際的需要，是消費者協(xié)會工作的深入。我們相信，中消協(xié)和各地消協(xié)組織只要以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中會的精神為指針，堅持“以人為本”的理念，貫徹落實可持續(xù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，“健康•維權(quán)”的年主題一定能落到實處，取得實效，為提升消費者協(xié)會工作水平、開拓消費者權(quán)益保護事業(yè)新局面發(fā)揮重要的作用。