各位領導，各位專家，同志們：?

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國產品質量法》，標志著我國產品質量工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，是質量法制建設史上極其重要的里程碑。今天，我們召開座談會，隆重紀念產品質量法施行20周年，就是要回顧這部法律的施行歷程，總結經驗，研究問題，進一步把產品質量法貫徹好、實施好。全國人大法工委信春鷹副主任、國務院法制辦工交商事司張建華司長和各位專家親臨會議并將講話，體現了對質量工作的高度重視和支持。在此，我代表國家質檢總局向大家表示最誠摯的感謝！?

國家強必須質量強。質量是一個國家經濟、科技、文化和整體實力的綜合反映，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。黨和國家領導歷來重視產品質量工作。鄧小平同志曾指出：“一定要堅持質量第一”、“要想在國際市場上有競爭力，必須在產品質量上狠下功夫”。江澤民同志提出了“產品質量的好壞，在一個重要方面反映了民族的素質”的著名論斷。朱镕基同志曾指示我們：“當前面臨經濟結構調整的關鍵時期，質量工作是主攻方向”。正是在黨和國家領導的大力支持下，經過各界人士的通力合作，產品質量法得以順利出臺，開啟了中國產品質量飛速發(fā)展的輝煌歷程。黨的十八大明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，質量的戰(zhàn)略地位更加凸顯。?

20年來，產品質量法為質量工作的持續(xù)發(fā)展，為培育高質量的“中國制造”，提供了可靠的制度保障。作為新中國產品質量領域的第一部法律，也是在改革開放進程中旨在建立社會主義市場經濟規(guī)則的法律。產品質量法施行的20年，是依法治國、依法行政理念不斷深化的20年，是以市場經濟為基礎、產品質量大力提升的20年，是“中國制造”大步進軍國際市場的20年。?

經過20年的努力，產品質量監(jiān)管法規(guī)體系基本建立。圍繞產品質量法，推動制定了涉及產品質量安全監(jiān)管的《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《缺陷汽車產品召回管理條例》等4件行政法規(guī)，發(fā)布了18件相關部門規(guī)章、64件地方性法規(guī)規(guī)章，構建起了以質量安全監(jiān)管為核心，以生產許可、監(jiān)督抽查、產品防偽、設備監(jiān)理、能效標識、地理標志、缺陷召回、質量“三包”、申訴處理、仲裁檢驗、質量鑒定、執(zhí)法打假等重要制度為支撐的制度體系。國務院還先后出臺了《質量振興綱要（1996年—2010年）》、《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》等綱領性文件，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面全面部署質量工作，進一步完善了產品質量監(jiān)管制度體系。?

經過20年的努力，產品質量總體水平穩(wěn)步提高。20年來，國家監(jiān)督抽查累計抽查覆蓋了日用消費品、家用電器、工業(yè)生產資料、農業(yè)生產資料、建筑及裝飾裝修材料等約500多種產品。通過“查點帶面、抽一儆百”，將監(jiān)督抽查與服務企業(yè)有機結合，在依法對不合格產品及企業(yè)進行處理的同時，積極幫扶企業(yè)查找問題，取得了“抽查一類產品、整頓一批企業(yè)、提高一個行業(yè)”的效果。國家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的89.8%，提升了近20個百分點。一大批具有較強競爭力的自主品牌迅速崛起，部分產品質量達到世界先進水平，大大提高了中國產品的知名度和競爭力。2012年，以國際標準化組織發(fā)布品牌評價國際標準為契機，組織成立“全國品牌價值及價值測算標準化技術委員會”，建立起了具有中國特色的品牌建設國家標準體系，推動中國品牌走向世界。?

經過20年的努力，產品質量工作能力有效加強。通過大力開展“質量提升”、“質量和安全年”等一系列活動，“大質量、一盤棋”的理念進一步增強，“企業(yè)負責、政府推動、社會參與”、協(xié)調有序、齊抓共管的質量工作機制初步形成。探索完善了以市場準入和產品管理相結合的監(jiān)管手段，嚴格實施對涉及人身安全、財產安全、金融安全、通信安全、勞動安全、生產安全、公共安全等“七類安全”的產品的生產許可，開展強制性和自愿性相結合的認證工作，強化準入監(jiān)管。堅持“扶優(yōu)”與“治劣”并舉，在找準重點產品、重點區(qū)域、重點市場的基礎上，狠抓大案要案，開展了絮用纖維制品、農資、建材、汽配產品等多項專項打假，整治了一批在全國造成惡劣影響的區(qū)域性制假售假違法行為和假冒偽劣商品集散市場。僅2012年，質監(jiān)系統(tǒng)就查處了產品質量違法案件17萬起，涉案貨值高達68億元，有力維護了消費者權益、規(guī)范了市場秩序。?

經過20年的努力，產品質量工作基礎不斷夯實。及時跟蹤國外先進標準，加快采用國際標準和發(fā)達國家先進標準，標準總水平明顯提高。截至2013年6月，已發(fā)布國家標準29658項，其中強制性標準3625項；累計備案行業(yè)標準53356項、地方標準26846項，我國標準體系對產業(yè)發(fā)展的引導作用明顯增強。2008年，我國正式成為國際標準化組織常任理事國，標志著我國標準化工作實現歷史性的重大突破。計量科學技術達到國際先進水平，建立了銫原子噴泉鐘等具有世界領先地位的計量基準，為國防、航空航天等高科技工程和產品提供強有力的技術支撐。作為保障質量管理的重要手段，在認證認可工作方面，建立了具有中國特色的認證認可制度體系，形成統(tǒng)一管理的工作格局，截至2012年底，累計頒發(fā)有效的認證證書總量突破100萬張，獲證組織60多萬家，認證證書和獲證組織數量連續(xù)10年排名世界第一。加強產品質量檢驗檢測機構建設和管理。截至2012年底，質監(jiān)系統(tǒng)共建立技術機構5011個，其中國家質檢中心434個；對全社會共2.8萬家技術機構實施資質認定，基本能夠滿足產品質量檢驗檢測工作需要。?

經過20年的努力，產品質量意識明顯提升。通過深入開展“12.4”、“3.15”、“質量月”等宣傳活動，產品質量已經得到全社會的廣泛關注。企業(yè)質量意識進一步強化，在加強內部質量管理的同時，對存在質量問題的產品，通過履行“三包”、召回義務，維護消費者權益。以缺陷汽車召回為例。自2004年汽車召回制度實施以來，截至目前，共累計實施汽車召回615次，召回車輛共計1140多萬輛，為消費者挽回直接經濟損失超過100億元。各地政府高度重視質量工作，共有28個?。▍^(qū)、市）開展了質量興（強）省活動，全國實施質量興（強）市的（縣）市達2600多個，共有25個?。▍^(qū)、市）設立了政府質量獎，加大對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產品的表彰力度。質量誠信體系建設加快，啟動了企業(yè)質量檔案數據庫、產品質量信用信息平臺建設試點，10余個省（區(qū)、市）將質量誠信納入全省社會信用征信體系。消費者維權意識、社會輿論監(jiān)督意識也明顯增強，各方主體共同關心質量、維護質量、發(fā)展質量的社會氛圍正在形成。?

在產品質量法施行20年的歷史實踐中，我們取得了一定的成績，也累積了寶貴經驗。20年的歷程啟示我們，堅持法治是提升產品質量的根本保障。產品質量工作每一個監(jiān)管舉措來源于法治，每一項監(jiān)管工作的效果得益于法治。產品質量法及其配套規(guī)章制度的施行，使產品質量工作有法可依、有章可循，推動了依法行政、依法監(jiān)管的進程。可以說，產品質量工作的每一點進步、每一個成果，都離不開法治的有力保障。20年的歷程啟示我們，維護市場競爭秩序是提升產品質量的有效途徑。產品質量法本身就是一部保障市場充分競爭的法律。它蘊含了市場經濟理念，將維護市場競爭秩序、提升產品競爭力作為產品質量工作的鮮明主題。通過在制度設計上破除地方保護主義、強化公平競爭，將優(yōu)勝劣汰作為企業(yè)的生存法則，鼓勵企業(yè)革新理念、優(yōu)化管理、提升質量，最終在激烈的市場競爭中脫穎而出。20年的歷程啟示我們，保護消費者權益是提升產品質量的內在動力。企業(yè)的目標是追求利潤最大化，趨利避害是其本能。產品質量工作就是要保護消費者權益，消費者的滿意度是產品質量的風向標。產品質量法突出保障消費者權益，規(guī)定了企業(yè)在侵害消費者權益方面應當承擔的法律責任，有利于督促企業(yè)自覺提高產品質量。20年的歷程啟示我們，實施適度行政監(jiān)管是提升產品質量的必要條件。提升產品質量，既需要發(fā)揮市場作用，鼓勵公平競爭，也需要政府宏觀管理，應對市場失靈。產品質量法賦予了政府部門對產品實施行政監(jiān)管的職能，旨在打擊質量違法行為，保障市場競爭秩序。要提高產品質量，就必須重視發(fā)揮政府的宏觀管理作用，實施適度行政監(jiān)管。20年的歷程啟示我們，實行產品質量社會共治是提升產品質量的必然選擇。實行產品質量社會共治，就是要從過去單純依靠政府監(jiān)管的工作模式逐步轉變?yōu)楦鞣街黧w共同參與、齊抓共管的工作格局。在政府及其監(jiān)管部門繼續(xù)依法履職的基礎上，不僅突出強化企業(yè)主體責任，加強行業(yè)自律，督促其履行相應的法律義務和社會責任，還要鼓勵消費者爭當產品質量監(jiān)督員，優(yōu)化輿論監(jiān)督的外部氛圍。只有整合企業(yè)、政府、行業(yè)、消費者、媒體等社會各界的力量，才能從根本上不斷推動提升產品質量整體水平。?

產品質量工作雖然取得了可喜的成績，但我們也要清醒地認識到，面對新的形勢和新的任務，產品質量工作與黨中央、國務院的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有許多不適應的地方。比如，產品質量法制還需要進一步健全，產品質量安全事件時有發(fā)生，一些生產經營者質量誠信缺失，危害人民群眾生命健康安全，損壞國家信譽和形象。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識產品質量工作的重大意義，深刻認識產品質量法對推動產品質量工作的重要作用，奮發(fā)有為，積極進取，更好地擔負起建設質量強國的歷史重任。在今后一個時期，我們要重點抓好以下幾個方面工作。?

第一，進一步抓好產品質量法制建設，完善產品責任規(guī)定和質量監(jiān)督規(guī)定。我們要對產品質量規(guī)章制度進行清理、提煉、整合。對于需要以行政法規(guī)確立的制度，提請國務院法制辦啟動立法程序；對于不完全符合新形勢需求的制度，將及時修訂；對于不再適應市場經濟發(fā)展、不再適應依法行政要求的制度，果斷廢止。在健全產品質量民事法律制度方面，適時提請全國人大完善相關規(guī)定，引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加大對消費者的保護力度。進一步完善舉報、投訴、調解和公益訴訟、小額訴訟等制度，暢通民事糾紛解決渠道。在完善行政監(jiān)管法律制度方面，通過制度建設，逐步從過分強調行政許可過渡到主要依靠行政指導和后市場監(jiān)管，探索風險研判、預警以及信息發(fā)布制度，推進分類監(jiān)管，進一步加快國內產品和進出口產品質量監(jiān)管的制度融合，構建具有中國特色的質量工作體系。?

第二，進一步突出產品質量監(jiān)管重心，強化消費品監(jiān)管和安全性能監(jiān)管。我們要在現行法律制度的基礎上，學習借鑒發(fā)達國家的有益經驗，對產品質量法調整的產品進行分類，進一步突出消費品在產品質量法和產品質量工作中的地位，將其作為產品質量監(jiān)管工作的重中之重，并圍繞消費品的特性，設計和細化監(jiān)管制度，把保護消費者作為政府監(jiān)管的核心任務。同時，把保障安全作為人民群眾最普遍、最基本的要求，合理分配行政資源，將政府部門的監(jiān)管重心從質量的一般特性轉移到安全性能上來，加大對產品安全性能的監(jiān)管力度。?

第三，進一步監(jiān)督法律執(zhí)行到位，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。我們要按照產品質量法的要求，進一步強化對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴格依照有關法律責任的規(guī)定，督促企業(yè)落實產品質量責任規(guī)定。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，執(zhí)法必嚴，違法必究，敢于碰硬，不徇私情，做到“法律面前無特權、違法懲戒無例外”。通過嚴格的執(zhí)法，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，扭轉企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現狀。要進一步加強對行政監(jiān)管人員行使職權和履行法定義務的評議考核，對不作為、亂作為行為要嚴肅追究，嚴厲懲處。要及時總結質監(jiān)部門執(zhí)行產品質量法的情況，組織開展自查、互查，解決法律執(zhí)行中的問題，及時改進監(jiān)管工作。?

第四，進一步加大與各級政府、部門的溝通配合，增強工作合力，實現有效銜接。產品質量工作是一項系統(tǒng)工程，單靠質監(jiān)部門不可能監(jiān)管到位，需要得到各級政府的大力支持和其他部門的密切配合。我們要主動向各級政府匯報產品質量工作情況，提請各級政府將質量發(fā)展目標納入本地區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大質量政策引導，將質量工作列入重要議事日程。各地質監(jiān)部門要積極爭取在地方立法、人員編制、工作經費、執(zhí)法裝備等方面的支持，切實提高質量發(fā)展的組織保障水平。要進一步加強與工商、工信、食藥、消防、交通等部門的協(xié)調配合，加強信息通報和資源共享；進一步做好與司法部門的工作銜接，依法打擊違法行為。?

第五，進一步加大產品質量法宣傳教育力度，構建社會共治、齊抓共管的良好氛圍。我們要通過繼續(xù)深入開展形式多樣、內容豐富的產品質量法律知識宣傳教育活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學校普及質量法制和基礎知識，進一步強化企業(yè)的質量意識、法治意識、誠信意識，努力將誠實守信、追求卓越的質量精神轉化為企業(yè)的行為準則。進一步強化行業(yè)自律，使行業(yè)組織既能維護行業(yè)健康發(fā)展，引導企業(yè)依法經營，又能利用自身在技術、信息方面的優(yōu)勢，推動企業(yè)誠信經營。鼓勵新聞媒體單位積極開展質量文化的公益宣傳和質量誠信的輿論監(jiān)督，在全社會推進質量文化建設，提升全民質量意識，增強質量文化軟實力，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。?

同志們，貫徹實施產品質量法，意義深遠，責任重大。讓我們承前啟后，扎實進取，按照建設法治政府的要求，深入貫徹實施產品質量法，努力推動法治質檢建設再上新臺階，不斷完善中國特色質檢工作制度體系！