今天開始在京舉行的十一屆全國人大常委會第二十四次會議，將初次審議出境入境管理法草案。公安部副部長楊煥寧受國務(wù)院的委托，就草案作說明。

據(jù)了解，1985年，全國人大常委會制定了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法；1986年，國務(wù)院分別制定了這兩個法律的實施細則。

楊煥寧說，這些法律、行政法規(guī)的施行，對規(guī)范出境入境秩序、方便人員往來、服務(wù)改革開放，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴大，國際交往日益頻繁，中國公民出境和外國人入境的數(shù)量急劇增多，出境入境管理工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題：大量外國人來華旅游、訪問、從事商務(wù)活動，既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來機遇，同時也對國家安全和社會管理提出了更高的要求；現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”(以下稱“三非”)問題突出，需要采取有針對性的措施進一步完善有關(guān)制度。

草案共八章90條，主要就中國公民出境入境、外國人入境出境和外國人在中國停留居留的管理，以及對違反出境入境管理行為的調(diào)查、遣返和處罰等作了規(guī)定。

我國現(xiàn)行的出境入境管理制度，是在區(qū)分中國公民、外國人的基礎(chǔ)上分別進行立法的。2006年，全國人大常委會審議通過的護照法，將中國公民出境入境管理法中有關(guān)護照申領(lǐng)的內(nèi)容納入該法，這次制定出境入境管理法，需要將中國公民出境入境管理法中除護照申領(lǐng)以外的內(nèi)容與外國人入境出境管理法加以整合。為此，草案規(guī)定，中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留的管理，以及交通運輸工具的出境入境邊防檢查，適用本法。本法施行后，現(xiàn)行的中國公民出境入境管理法、外國人入境出境管理法將同時廢止。