——在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)表彰視頻會(huì)上的講話

蒲長(zhǎng)城

2011年3月22日

今天我們懷著喜悅的心情，召開(kāi)“五五”普法先進(jìn)表彰大會(huì)。樹平局長(zhǎng)和總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨大會(huì)，首先我代表總局黨組向獲得先進(jìn)稱號(hào)的“五五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人表示衷心的祝賀，對(duì)司法部的領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議給予指導(dǎo)表示誠(chéng)摯的感謝，借此機(jī)會(huì)也向全系統(tǒng)普法工作者表示親切的問(wèn)候。

今天這個(gè)會(huì)不僅是一次對(duì)先進(jìn)的表彰會(huì)，也是一次動(dòng)員和鼓勁的大會(huì)，更是開(kāi)創(chuàng)質(zhì)檢普法工作新局面，全面推動(dòng)法治質(zhì)檢建設(shè)的誓師會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法工作成效明顯

五年來(lái)，質(zhì)檢系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，在全國(guó)普法辦的指導(dǎo)下，開(kāi)展了形式多樣的普法活動(dòng)，“五五”普法工作取得顯著成效。

（一）全系統(tǒng)法律素質(zhì)全面提升。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力進(jìn)一步提升。“五五”普法期間，總局相繼開(kāi)展黨組專題學(xué)習(xí)、司局領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、處長(zhǎng)培訓(xùn)班等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。幾年來(lái)，總局黨組就《反壟斷法》、《物權(quán)法》、《節(jié)約能源法》、《食品安全法》等法律法規(guī)多次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。2009年，總局舉辦了首次全系統(tǒng)司局長(zhǎng)依法行政研修班。為加強(qiáng)依法行政、依法決策，總局還于2010年成立了法律顧問(wèn)委員會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律咨詢服務(wù)。各級(jí)質(zhì)檢部門也把法律知識(shí)培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法形成制度化，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法決策能力進(jìn)一步提升。

二是執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“五五”普法期間，總局每年舉辦一期全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法人員和法制骨干培訓(xùn)班。組織開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)和考試，建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)。為指導(dǎo)基層培訓(xùn)，總局編寫了質(zhì)檢法律知識(shí)基礎(chǔ)教材、出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)務(wù)問(wèn)答、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法手冊(cè)、節(jié)約能源法知識(shí)問(wèn)答、法規(guī)匯編、優(yōu)秀論文集等輔導(dǎo)用書。為宣傳貫徹食品安全法，總局組織召開(kāi)全系統(tǒng)食品安全法宣貫大會(huì)，在總局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位開(kāi)展為期1個(gè)月的“食品安全法進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“食品安全法”網(wǎng)上答題知識(shí)競(jìng)賽，制作食品安全法?？幱∠掳l(fā)食品安全法宣傳畫冊(cè)40萬(wàn)冊(cè)。

三是技術(shù)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，組織編寫了《質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)法律培訓(xùn)教材》印發(fā)全系統(tǒng)，舉辦技術(shù)機(jī)構(gòu)人員法制培訓(xùn)班，首次對(duì)全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員代表進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。技術(shù)機(jī)構(gòu)依法施檢能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）法律服務(wù)社會(huì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.送法進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展。

2009年，總局開(kāi)展免費(fèi)向企業(yè)贈(zèng)送食品安全法規(guī)書籍活動(dòng)，舉辦食品企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理免費(fèi)培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)食品安全法主要內(nèi)容。各地質(zhì)監(jiān)部門推行個(gè)性化菜單式服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶企業(yè)，使企業(yè)從原來(lái)的“被動(dòng)接受服務(wù)”轉(zhuǎn)變到了“主動(dòng)要求服務(wù)”。浙江質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展了“技術(shù)機(jī)構(gòu)千家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動(dòng)，把技術(shù)幫扶與法律宣傳相結(jié)合，組織專家講授先進(jìn)的國(guó)際質(zhì)量管理方法和技術(shù)法規(guī)。廣東檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)展以“抓質(zhì)量保增長(zhǎng)，樹信心促發(fā)展”為主題的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外貿(mào)政策宣講系列活動(dòng)。通過(guò)向企業(yè)宣傳講解檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外貿(mào)政策、措施，幫助企業(yè)熟悉了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，讓近200家外貿(mào)企業(yè)受益。

2.加強(qiáng)農(nóng)資打假，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村。

各地質(zhì)監(jiān)局舉辦了“農(nóng)資打假送服務(wù)下鄉(xiāng)”等一系列活動(dòng)，將普法陣地轉(zhuǎn)移到了田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)受理投訴舉報(bào)，進(jìn)行宣傳咨詢和免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。特別是黑龍江質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展“春雷行動(dòng)”，持續(xù)多年，效果突出。各地質(zhì)監(jiān)局還組織專家專程為農(nóng)業(yè)大戶送上法律類書籍，到田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。

3.維護(hù)群眾利益，推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

全系統(tǒng)積極聯(lián)系居民社區(qū)、學(xué)校，實(shí)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，以宣傳食品安全、液化石油氣瓶、電梯、游樂(lè)設(shè)施、兒童服裝、玩具等與社區(qū)居民、青少年兒童緊密相關(guān)的法律知識(shí)為重點(diǎn)，采取多種形式宣傳教育活動(dòng)。總局特種設(shè)備局每年兒童節(jié)都面向少年兒童開(kāi)展游樂(lè)設(shè)施安全宣傳，并舉辦大型文藝晚會(huì)宣傳特設(shè)法規(guī)和安全知識(shí)。2007年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化院在北京林業(yè)大學(xué)舉辦“喜迎十七大、慶祝世界標(biāo)準(zhǔn)日”標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)校園系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。活動(dòng)通過(guò)向高校圖書館及學(xué)生代表贈(zèng)送標(biāo)準(zhǔn)化系列叢書，向廣大學(xué)生群體宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)學(xué)生群體的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)影響。福建質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展“金質(zhì)亮劍——質(zhì)監(jiān)維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展民生計(jì)量、檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)。上海質(zhì)監(jiān)局組織編印了《節(jié)能環(huán)保消費(fèi)指南》，內(nèi)容包括家電、廚衛(wèi)、照明、建材等選購(gòu)知識(shí)以及《節(jié)約能源法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)，免費(fèi)向居委會(huì)發(fā)放。

4.拓展普法載體，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。

一是認(rèn)真組織開(kāi)展“3.15”等主體日活動(dòng)。“五五”普法期間，總局每年都利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日的契機(jī)，在王府井商業(yè)街開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放各種宣傳資料，進(jìn)行法律宣傳。各地如北京、上海、廣東、新疆等地方兩局，利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日、國(guó)際認(rèn)可日、質(zhì)量月、口岸行等契機(jī)，因地制宜開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，聯(lián)合在大型廣場(chǎng)、公園、超市等公共場(chǎng)所以及當(dāng)?shù)胤比A路段通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、出版板報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳掛圖等形式開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳、整治活動(dòng)。云南、廣西檢驗(yàn)檢疫局在專題日期間，聯(lián)合地方有關(guān)部門深入邊境地區(qū)村鎮(zhèn)、口岸、邊貿(mào)互市點(diǎn)、邊境通道開(kāi)展“防疫病，保平安”、“打走私，促和諧”等宣傳活動(dòng)，廣為張貼、發(fā)放有關(guān)禽流感、霍亂、口蹄疫、黃熱病等疫情疫病防治知識(shí)宣傳資料和宣傳畫冊(cè)，向旅客、留學(xué)生、邊民、商人廣泛宣傳疫病疫情防治常識(shí)。

二是加強(qiáng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的合作。在面向社會(huì)的宣傳中，總局始終注重與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的溝通與聯(lián)系，與其密切配合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。幾年來(lái)，總局與中央電視臺(tái)合作開(kāi)展《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目，協(xié)辦“3.15”晚會(huì)，與中國(guó)教育電視臺(tái)合作，對(duì)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽決賽盛況進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，轉(zhuǎn)播過(guò)程中插入有獎(jiǎng)競(jìng)猜，得到了全社會(huì)的廣泛響應(yīng)。

三是充分利用網(wǎng)絡(luò)、車載電視等新媒體?？偩衷诰W(wǎng)上開(kāi)設(shè)了普法專欄，及時(shí)發(fā)布普法動(dòng)態(tài)、新法律法規(guī)及相關(guān)法律知識(shí)。每年定期舉辦“在線訪談”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)講解質(zhì)檢法律法規(guī)，答復(fù)網(wǎng)民提問(wèn)。法規(guī)草案也在網(wǎng)站上廣泛征求意見(jiàn)。北京檢驗(yàn)檢疫局、北京質(zhì)監(jiān)局還制作了動(dòng)漫公益廣告片，在候梯廳和公交車、出租車車廂內(nèi)的視頻多媒體上進(jìn)行播放。北京奧運(yùn)期間，還制作了電梯安全宣傳片，在北京所有奧運(yùn)場(chǎng)所和賓館滾動(dòng)播出。上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，上海兩局、廣東兩局也積極利用多種媒體進(jìn)行法規(guī)宣傳，取得良好效果。

（三）自身建設(shè)取得新成效。

1. 法律制度進(jìn)一步完善。

“五五”普法期間，總局配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦制修訂并頒布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《節(jié)約能源法》、《食品安全法》及其實(shí)施條例、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定50件部門規(guī)章，《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《缺陷產(chǎn)品召回條例》、《限制商品過(guò)度包裝條例》、《設(shè)備監(jiān)理管理?xiàng)l例》等一批法規(guī)的制修訂工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)。各地質(zhì)檢部門密切配合地方人大和政府，積極開(kāi)展地方立法工作。各檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)制定規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)和操作規(guī)程等，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。

2. 行政行為進(jìn)一步規(guī)范。

一是規(guī)范行政許可，共取消行政許可項(xiàng)目94項(xiàng)，調(diào)整28項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可“八公開(kāi)”，加強(qiáng)許可事項(xiàng)事后監(jiān)督。二是規(guī)范行政執(zhí)法，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善執(zhí)法程序，研究制定自由裁量權(quán)規(guī)則，探索行政案件公開(kāi)審理，組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是規(guī)范規(guī)章、規(guī)范性文件制定發(fā)布程序，先后四次組織開(kāi)展現(xiàn)行部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理出有效規(guī)章179件，規(guī)范性文件1000余件。四是規(guī)范應(yīng)急處置，為總局妥善應(yīng)對(duì)禽流感、蘇丹紅、非典、問(wèn)題奶粉、甲型H1N1流感等一系列突發(fā)性事件以及涉及質(zhì)量與安全的申投訴案件發(fā)揮積極作用；五是加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，指導(dǎo)依法化解爭(zhēng)議，為提升質(zhì)檢部門公信力，維護(hù)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

3. 黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

全系統(tǒng)深入推進(jìn)以構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)取得成效；聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員近3萬(wàn)人，共有2593個(gè)單位參加了地方政府行風(fēng)評(píng)議，滿意率為87.4%。

4. 質(zhì)檢法治文化建設(shè)、精神文明建設(shè)成效明顯。

建設(shè)法治質(zhì)檢已成為全系統(tǒng)新的共識(shí)，新的目標(biāo)。全系統(tǒng)17個(gè)局被評(píng)為全國(guó)文明單位，28個(gè)局被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。江西、寧夏檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)文明單位，西藏檢驗(yàn)檢疫局被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范集體。

（四）做好普法工作的幾點(diǎn)體會(huì)。

在普法實(shí)踐中，我們對(duì)如何推動(dòng)普法工作、提高普法效果有五點(diǎn)體會(huì)：

1.科學(xué)的規(guī)劃是開(kāi)展普法的基礎(chǔ)。

做好普法工作需要科學(xué)的規(guī)劃。2006年在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，總局及時(shí)發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，確立了質(zhì)檢系統(tǒng)開(kāi)展普法工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)，明確了普法的重點(diǎn)對(duì)象、內(nèi)容和階段任務(wù)。各地方質(zhì)檢部門也紛紛結(jié)合本地工作實(shí)際，制定了具體工作計(jì)劃，質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法工作由此找到了正確的方向并得以順利開(kāi)展。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好普法的關(guān)鍵

實(shí)踐證明，一個(gè)單位普法工作開(kāi)展的好不好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視的夠不夠。2006年“五五”普法開(kāi)展伊始，總局即成立了由黨組書記任組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地方質(zhì)檢部門也相繼成立了一把手負(fù)責(zé)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了法制工作機(jī)構(gòu)人員。領(lǐng)導(dǎo)重視，普法機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，是普法工作取得成效的關(guān)鍵。

3.形成機(jī)制是普法的保障。

工作機(jī)制上，我們確立了由法制工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)具體普法工作，各相關(guān)部門密切配合的運(yùn)作機(jī)制；制度建設(shè)上，全系統(tǒng)推動(dòng)建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，進(jìn)一步完善了法制培訓(xùn)考試（考核）、法制宣傳教育監(jiān)督檢查等制度。如總局開(kāi)設(shè)“質(zhì)檢大講堂”，知識(shí)講座形成制度，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委建立普法工作監(jiān)督檢查制度，對(duì)下屬中心、協(xié)會(huì)的普法工作實(shí)行每年一次的檢查與不定期抽查。

4.不斷創(chuàng)新是普法的動(dòng)力。

在普法實(shí)踐中，全系統(tǒng)探索普法新舉措，取得成效。例如創(chuàng)新學(xué)法用法形式，一是集中教。除堅(jiān)持每年舉辦法制培訓(xùn)班外，總局還不定期舉辦法制講座，邀請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)局機(jī)關(guān)宣講《物權(quán)法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)；舉辦依法行政成果圖片展，觀看警示教育影片，與國(guó)家圖書館等單位合作組織觀看依法決策圖片展，多種形式的集體學(xué)習(xí)起到了很好的效果。二是自己學(xué)。為彌補(bǔ)集中教學(xué)的資源不足，全系統(tǒng)積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、編制試題、在機(jī)關(guān)開(kāi)辟法制園地專題展板，供干部職工利用日常時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、測(cè)試與交流。三是全員賽。如2006年，總局開(kāi)展了全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽，20多萬(wàn)質(zhì)檢干部職工踴躍參與，場(chǎng)面盛況空前。四是定期考。幾年來(lái)，總局機(jī)關(guān)相繼組織了《食品安全法》、《保密法》等法律法規(guī)的答題活動(dòng)。各地方局也紛紛完善考試考核制度。如深圳、福建檢驗(yàn)檢疫局制定有關(guān)辦法，細(xì)化落實(shí)了新進(jìn)人員的法律培訓(xùn)、在職干部職工年度法律知識(shí)考試、任職前法律考核等相關(guān)普法教育制度。

5.必要的人員經(jīng)費(fèi)是普法順利實(shí)施的保證。

“五五”普法期間，全系統(tǒng)不斷加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障。如，黑龍江質(zhì)監(jiān)局設(shè)立法律人才庫(kù)，上海檢疫局成立法制工作研究小組，廣東質(zhì)監(jiān)局每年投入經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工作。經(jīng)費(fèi)充足、人員到位，為普法順利開(kāi)展提供了保證。

以上幾點(diǎn)體會(huì)是我們對(duì)幾年來(lái)普法實(shí)踐的總結(jié)，是經(jīng)驗(yàn)的積累，請(qǐng)同志們思考，在今后的普法工作中進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)。

二、抓好普法工作意義重大

今年，是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，是“六五”普法起始之年，也是全面建設(shè)法治質(zhì)檢第一年。上個(gè)月，總局召開(kāi)了質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)，按照樹平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)和全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政視頻會(huì)上的要求，全面部署了法治質(zhì)檢建設(shè)工作任務(wù)。處在質(zhì)檢法治發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，普法工作尤顯重要。大家要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，從四個(gè)方面認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和著重把握普法工作的重大意義。

（一）開(kāi)展普法教育培訓(xùn)是建設(shè)法治社會(huì)，推動(dòng)提高質(zhì)量的必然要求。

建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)是公民對(duì)法律普遍信仰，全社會(huì)形成守法精神和良好的法治氛圍。這就要求我們要不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊違法行為都必須依法進(jìn)行，法是質(zhì)檢工作的基石，也是質(zhì)檢部門與企業(yè)、消費(fèi)者交流溝通的語(yǔ)言。依法推動(dòng)提高質(zhì)量，是質(zhì)檢部門與企業(yè)、消費(fèi)者的共同心愿。大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和使命感，從貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府的高度，認(rèn)識(shí)開(kāi)展普法工作的重要意義。

（二）開(kāi)展普法教育培訓(xùn)是構(gòu)建和諧社會(huì)，保障安全的必然要求。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，質(zhì)檢部門要讓社會(huì)公眾吃的放心，用的安心。對(duì)于質(zhì)檢部門來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，要保障安全，就要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)管。目前，個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)薄弱，給我們的監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。質(zhì)檢部門必須積極開(kāi)展普法宣傳，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識(shí)。一方面，把質(zhì)檢法律法規(guī)告訴群眾，讓其在學(xué)法、知法、懂法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律武器，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益；另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法制宣傳，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展普法教育培訓(xùn)是圍繞主題主線，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

質(zhì)檢部門圍繞國(guó)家中心工作、依法履行職能和落實(shí)國(guó)家政策需要制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)相關(guān)規(guī)定和政策進(jìn)行細(xì)化。如為加強(qiáng)乳品和嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，總局組織修訂并頒布實(shí)施了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》。規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范必須要依法而定，為促發(fā)展而定。開(kāi)展質(zhì)檢普法工作，要使全系統(tǒng)學(xué)會(huì)在法律規(guī)定的邊界范圍內(nèi)依法履職，自覺(jué)維護(hù)最廣大人民的利益，促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，具有非常重要的意義。

（四）開(kāi)展普法教育培訓(xùn)是堅(jiān)持以法治檢，加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。

建設(shè)法治質(zhì)檢，是質(zhì)檢系統(tǒng)的神圣使命和奮斗目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，就是建立健全質(zhì)檢法規(guī)體系、行政執(zhí)法體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升依法行政的能力和意識(shí)。作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，質(zhì)檢部門的一切行政行為和程序都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要我們深入開(kāi)展普法工作，加強(qiáng)質(zhì)檢人員的法律素養(yǎng)，學(xué)會(huì)用法律的思維分析工作中遇到的問(wèn)題，用法律的手段規(guī)范質(zhì)檢權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)質(zhì)檢工作的法治化、規(guī)范化、程序化。

當(dāng)前，普法工作還存在著不少需要今后著力解決的問(wèn)題和困難。一是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作重視程度不夠。普法被當(dāng)成了軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身學(xué)法不夠，依法決策，依法管理的水平與建設(shè)法治質(zhì)檢的要求還有差距。二是普法的深度不夠，“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”有待加強(qiáng)。三是普法針對(duì)性不夠，普法內(nèi)容與實(shí)際工作、與企業(yè)、消費(fèi)者的需求結(jié)合不夠緊密。四是普法工作形式創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是普法人員、經(jīng)費(fèi)保障有待增強(qiáng)。六是普法工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的銜接、協(xié)調(diào)尚不順暢。

分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是我們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正重視起普法工作，也有體制機(jī)制問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，需要我們統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)普法工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

三、加強(qiáng)普法工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)

普法工作是基礎(chǔ)，做好普法工作是為了全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。建設(shè)法治質(zhì)檢不是一項(xiàng)孤立、局部的、暫時(shí)的工作，而是要貫徹和滲透在我們質(zhì)檢工作的各個(gè)方面和各個(gè)階段。下面，我就做好“六五”普法工作，建設(shè)法治質(zhì)檢提出三點(diǎn)要求。

（一）做好質(zhì)檢系統(tǒng)“六五”普法啟動(dòng)工作。

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我們?nèi)到y(tǒng)制定并執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃的第一年，各單位要總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，做好銜接，為“六五”普法開(kāi)好局。

1.科學(xué)制定“六五”普法規(guī)劃。

“六五”普法工作能否順利開(kāi)展，制定科學(xué)的規(guī)劃很重要?？茖W(xué)規(guī)劃質(zhì)檢系統(tǒng)“六五”普法工作，要遵循下列原則，一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。“六五”普法工作要按照全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的總體要求，圍繞質(zhì)檢中心工作，服務(wù)質(zhì)檢工作重點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。要在質(zhì)檢法制宣傳中服務(wù)群眾，著眼于群眾的實(shí)際法律需求，維護(hù)群眾的根本利益。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。根據(jù)質(zhì)檢工作實(shí)際，確定普法重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑鰪?qiáng)普法的實(shí)效性。四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)踐，學(xué)用并舉。堅(jiān)持普法工作與建設(shè)法治質(zhì)檢實(shí)踐相結(jié)合，以普法工作推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，在法治質(zhì)檢建設(shè)中加強(qiáng)普法工作。五是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。普法工作要?jiǎng)?chuàng)新理念和工作方式，完善機(jī)制。

2.大規(guī)模推進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

在總局“六五”普法規(guī)劃制定發(fā)布前，各單位要繼續(xù)深入全面地推進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不能斷檔，不能斷線。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)對(duì)象，以行政法規(guī)、質(zhì)檢專業(yè)法規(guī)為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)全員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；要研究建立重大事項(xiàng)決策合法性審查機(jī)制；要把學(xué)法、用法、依法行政、依法辦事的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員及全體公務(wù)員法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況同公務(wù)員年度考核掛鉤，記入檔案，作為考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。每年度要檢查，要切實(shí)達(dá)到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、人員、時(shí)間、效果五落實(shí)。三是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的法規(guī)培訓(xùn)，建立健全技術(shù)機(jī)構(gòu)考試考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，維護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)自身的健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新載體，加大面向社會(huì)質(zhì)檢法律宣傳。

普法宣傳工作一是要依法開(kāi)展。從內(nèi)容到表達(dá)的方式都要有法律依據(jù)，符合法律規(guī)定。二是要大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新普法載體，推進(jìn)質(zhì)檢法律法規(guī)上電視、上廣播、上報(bào)紙、上期刊、上網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)質(zhì)檢法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道，結(jié)合法治實(shí)踐，采取以案說(shuō)法等形式，深入淺出地開(kāi)展法制宣傳。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體等新興傳媒手段開(kāi)展法制宣傳教育。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。

普法工作是基礎(chǔ)，做好普法工作是為了全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。2010年，總局提出要全面建設(shè)“法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢”，從這個(gè)角度講，建設(shè)法治質(zhì)檢是綱，各項(xiàng)具體工作是目，綱舉才能目張。因此，我們要將法治質(zhì)檢建設(shè)放在全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，全面推進(jìn)和加快法治質(zhì)檢建設(shè)。

1.深刻把握法治質(zhì)檢的內(nèi)涵。

建設(shè)法治質(zhì)檢，要求我們做到“法治四有”即：有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果。“法治四有”賦予了“法治質(zhì)檢”深刻內(nèi)涵，建設(shè)法治質(zhì)檢，既要求我們進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系，也要求我們履行職能要有法律依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序；既要求我們要積極行使法律賦予我們的權(quán)力，也要我們?yōu)椴划?dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)責(zé)任。

2.健全質(zhì)檢法規(guī)體系。

一是大力推動(dòng)法律法規(guī)制修訂工作。要加快現(xiàn)行質(zhì)檢法律的立法進(jìn)程，并做好相關(guān)法律法規(guī)的研究和制修訂工作。二是著力抓好規(guī)章制度建設(shè)。在質(zhì)檢規(guī)章的立法工作中，要注意反映客觀規(guī)律，調(diào)整好利益格局，厘定權(quán)限職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，實(shí)行開(kāi)門科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章建設(shè)。三是切實(shí)保障規(guī)范性文件的合法性。要以法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，認(rèn)真制定有關(guān)的規(guī)范性文件。

3.規(guī)范法治質(zhì)檢運(yùn)行機(jī)制。

一是堅(jiān)持依法科學(xué)決策。質(zhì)檢業(yè)務(wù)范圍廣，監(jiān)管難度大，社會(huì)關(guān)注多，依法科學(xué)決策尤為重要，科學(xué)決策一定要堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，按照法定職權(quán)正確開(kāi)展工作，恪守職責(zé)，做到“法律面前人人平等”，并嚴(yán)格行政裁量權(quán)的行使，并在行政執(zhí)法中注重處罰與教育相結(jié)合，真正做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。三是堅(jiān)持主動(dòng)接受監(jiān)督。各級(jí)質(zhì)檢部門要高度重視群眾和輿論監(jiān)督，虛心接受各方的批評(píng)和建議，對(duì)舉報(bào)投訴和媒體披露的問(wèn)題，要認(rèn)真核實(shí)，依法及時(shí)處理，必要時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

4.提高依法解決糾紛的能力。

首先，各級(jí)質(zhì)檢部門要保證行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通。作出行政行為的機(jī)關(guān)，要依法告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利和途徑；接受復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)要積極受理復(fù)議案件，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)。審理行政復(fù)議案件時(shí)，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實(shí)做到客觀公正，不得庇護(hù)。此外，各級(jí)質(zhì)檢部門要積極發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，把自己置于第三方位置，公平對(duì)待雙方當(dāng)事人，在法定范圍內(nèi)盡可能運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛。

（三）抓好組織落實(shí)。

加強(qiáng)普法工作，建設(shè)法治質(zhì)檢，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位主要負(fù)責(zé)人作為建設(shè)法治質(zhì)檢的決策者和組織者，要對(duì)本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作。要將建設(shè)法治質(zhì)檢與全局中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)做到“部署工作明確法治任務(wù)、檢查工作過(guò)問(wèn)法治情況”，把建設(shè)法治質(zhì)檢落實(shí)到全局工作的各個(gè)方面。

法制機(jī)構(gòu)推動(dòng)。建設(shè)法治質(zhì)檢，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的質(zhì)檢法制工作隊(duì)伍，發(fā)揮好參謀、助手和顧問(wèn)作用。法制機(jī)構(gòu)要積極出謀劃策，根據(jù)各局的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的法治質(zhì)檢建設(shè)工作方案，把法治質(zhì)檢建設(shè)落到實(shí)處。法制機(jī)構(gòu)要針對(duì)法治質(zhì)檢建設(shè)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，從理論和實(shí)際進(jìn)行深入研究和分析，及時(shí)出具法律意見(jiàn)，推動(dòng)法治質(zhì)檢建設(shè)。

全員積極參與。建設(shè)法治質(zhì)檢，不是哪一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及質(zhì)檢各項(xiàng)職能的全局性工作；不是哪一個(gè)人的任務(wù)，而是所有干部職工的任務(wù)。不僅是法制部門自己的事，而且是所有部門共同的使命；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，而且是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要積極開(kāi)展法律宣傳教育，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成對(duì)全系統(tǒng)大規(guī)模法律知識(shí)培訓(xùn)，著力提高全系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法律方法行使權(quán)力、解決問(wèn)題的能力，培育良好的質(zhì)檢法治人文環(huán)境。

強(qiáng)化條件保障。法制機(jī)構(gòu)在法治質(zhì)檢建設(shè)中有著不可替代的作用，需要各局切實(shí)關(guān)心、重視和支持法制工作經(jīng)費(fèi)保障、法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。直屬檢驗(yàn)檢疫局、地市級(jí)以上的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及工作量大、涉及法律問(wèn)題較多的基層質(zhì)檢部門都應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)；沒(méi)有獨(dú)立法制機(jī)構(gòu)的，都要配備1至2名專門的法制工作人員，要在裝備配置、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供保障，有效推動(dòng)法治質(zhì)檢建設(shè)順利開(kāi)展。

同志們，面對(duì)“全面建設(shè)法治質(zhì)檢”的目標(biāo)任務(wù)，站在“六五”普法新起點(diǎn)，我們深感任務(wù)重大，使命光榮，催人奮進(jìn)。讓我們按照中央的部署和總局的要求，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！